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这个小小的改动，才刚拉开序幕而已。
徐来从文德殿回到枢密院，立即叫来王存问话：“就算不用江淮兵，改为就近招募京畿、京东、京西兵。这些人也得给粮饷，你觉得他们能领到多少？”
“不超过五成，”王存说道，“五成是最好的结果，多数只能领到三四成而已。不止行粮只能领三四成，他们在京的日常粮饷也是如此。不止是外地进京的役兵，就连皇城侍卫都领不足粮饷。”
这绝非简单的克扣问题，还有国家财政窘迫的原因！
不管是文武官员的工资，还是在京士卒的粮饷，皆由三司拨发给粮料院。
就拿士兵的粮饷来说马步军专勾司负责审计监督，马步军粮料院负责发给票券（生券、熟券、口券等等）。
士兵再拿着票券，前往指定仓库领取钱粮。发放时，还有监官负责监督。朝廷还经常派太监或使臣巡察。克扣钱粮是死罪。
粮饷的制定、统计、调拨、审计、监督、发放、巡察，通通分派给不同的部门负责。
整个过程，完美无缺，似乎可以杜绝克扣现象。
呵呵。
去年八月，皇帝亲自批示：诸军月给无得减克，违者至死。
为啥皇帝下诏再次强调，克扣军粮最高可判死罪？
因为“在京诸班直并诸军所请月粮，例皆斗数不足”。甚至连皇城侍卫的粮饷都被克扣！
仓库在发给士兵粮饷时“例有亏减”。
这已经形成惯例了，现场监督官员也见怪不怪。一般在仓库发放环节，会直接克扣三到四成。
两年前，王安石推广已经局部存在的“坐仓法”。
即士兵领到粮食以后，都他妈没出仓场呢，就必须按照所领粮食比例，低价卖回给官府一部分。
“坐仓法”的出发点，是士兵随身带太多粮食不方便。如果把多余粮食换成钱，对官府和士兵都有好处。
但实际上，士兵自己都不够吃。卖给官府还只能贱卖，把粮食换成钱以后，还得重新高价买粮。
武官们又是如何贪墨呢？
虚报、瞒报、冒领！
种种因素相叠加，士兵实际拿到的粮饷，绝对不可能超过五成。甚至经常连四成都不足，能有两三成就不错了。
这样是不是就能理解，京城那些“兵油子”为啥不干活？
干你妈的活呢，京城物价那么高，老子还要去打工赚钱养家。真靠朝廷给那两三成粮饷过日子，老子全家都得去喝西北风。
这样是不是就能理解，文武官员为啥不敢处罚京城“兵油子”？
若真敢下重手处罚，等于断绝无数禁军、厢军及其全家的生路！
京城的禁军和厢军，再怎么淘汰老弱、整顿军纪、严格操练，都不可能提高多少战斗力。只要他们还在京城，只要他们领不足粮饷，就永远是那副鬼样子。
因为他们的心思，全都用在如何打工赚钱上。赚不到钱，家人就没有活路。
禁军在被外派到地方之后，尤其是派去经常打仗的边州，他们能领到的粮饷反而更多。不过这种粮饷增多，是以降低战斗力为代价。
脑子正常的武将，会留下一部分战兵，其余士兵则用来赚钱。都不说让士兵干重活，甚至还有专门的“刺绣兵”。
你没听错，就是那个刺绣。
让士兵做刺绣活赚钱！
一支戍守边地的禁军部队，有三成到五成士兵，是用来干活赚钱的。
所以当十万大军崩溃，西夏感觉俘虏太多不好处置，只挑选有特殊技能的士兵带走时，那场面简直精彩纷呈。
士兵们为了活命，八仙过海各显神通，吹拉弹唱样样都会，都是他们平时赚钱的本事。
所以此前的那份公文，文彦博才批示“现行之法，并无不妥”。
文彦博并非害怕得罪勋贵，而是他非常清楚地知道：就算换成在京畿、京东、京西调兵，同样是会被克扣粮饷的。顶多更适应京城气候，病死或冻死的没那么多。
……
王存对徐来说：“自王相公整顿仓吏以来，虽然收到一些成效，但只是稍微缓解而已。”
王安石搞“高薪养廉”政策，提高一部分吏员的工资，给以前打白工的某些吏员也发工资。
第一批受益者，就是各种仓库的仓吏。
同时又加大处罚力度贪污克扣超过十贯就流放。
这个办法有用，但只有一点点用。
因为仓库给士卒发放粮饷时，直接克扣掉三四成，并非全被仓吏们给贪了。而是仓库本身就钱粮不够，甚至外粮入库时就不足额（理由是运输损耗）。
尤其是押运粮纲的武官，会在粮食入库的时候，跟负责验收的官吏勾结。
你能处置押纲武官吗？
处置一两个典型还可以，若是普遍处罚今后就没人运粮了。漕运体系会直接瘫痪！
因为那些押纲武官也是苦哈哈倒霉蛋。他们押纲冒着极大的风险，一路乱七八糟的事情太多，必须勾结仓库官吏弥补自己的损失。
整体来看，全他妈在犯罪。
但站在不同的角度，所有人都有自己的难处。
已经成了系统性、结构性、制度性问题！
王存继续说道：“仓库是没办法治理。欲治仓库，先治粮纲，漕运之法都得改革。漕运改革，又牵扯到徭役。王相公想改，也正在改革，但引出的乱子更多。还不如不改！”
“武官虚报、瞒报、冒领，也不能轻易查处，否则极有可能酿成京城兵变。想要动这一块，必须在京城训练出足够的精锐，并由一位忠义无私的将领带兵。他麾下的部将和士卒，也都要忠诚听话，随时可以镇压兵变。”
“还有就是王相公推行的坐仓法。这个最立竿见影，直接废除掉就可以，但会得罪王相公和变法派。”
仓库克扣属于系统性问题，严查武官克扣得选将练兵、防备兵变。徐来认真听完这一番话，发现还是王安石最好对付。
柿子当然要捡软的捏！
权倾朝野的王安石，相比起那些陈年积弊，还真就属于软柿子。
王安石下令推广的“坐仓法”，跟青苗法一样强调自愿。即士兵领到吃不完的粮食，可以自愿卖给官府换成钱。
当一个政策强调“自愿”，并且由上到下进行大力推广时，从政令发布的那一刻就不可能自愿了。
当晚回家，徐来就写出一份奏疏。
次日他到枢密院上班，没有再走内部工作流程，而是把奏疏递给银台通进司。
虽然银台通进司也是枢密院的下属机构。但这个部门可绕开枢密使文彦博，直接把官员奏疏呈送到皇帝面前。
见徐来又请奏废除新法内容，赵顼只能召徐来跟王安石当面辩论。
王安石解释说：“坐仓法是为了公私两便。尤其是被调派去异地、家属也不在身边的士兵，他们领到太多军粮无处安放。这时把多余粮食卖给官府，官府当场买下收回仓库。如此一来，就解决了士兵储存粮食的不便，官仓里也能有更多粮食库存。”
王安石又补一句：“士卒也可不卖粮。听凭自愿。”
徐来质问：“青苗法也说自愿，可现在哪个州县是自愿的？”
“皆为自愿，”王安石说道，“我已严令查处强行摊派青苗钱的官吏！”
徐来问道：“谁被查处了？姓谁名谁？”
王安石说：“政令发布以后，已无官员敢强行摊派，所以并未查处具体某人。”
徐来被气笑了：“王相公何必自欺欺人？”
王安石说：“事实如此。”
徐来懒得纠缠“自愿”问题，转而对皇帝说：“陛下，在京士卒，连粮饷都领不齐，他们还得另谋营生养家。哪有多余粮食卖给官府？现在所有的士卒，都必须低价卖粮给官府，然后拿着钱去粮铺高价买粮。士兵们早已怨声载道！”
赵顼问道：“所有士兵都必须卖？”
徐来回答说：“凭券发放粮饷时，仓吏直接扣除了。把一部分本该发给士兵的粮食，低价折算为铜钱发给士兵。这样子搞，士兵如何自愿？”
王安石说：“臣的本意并非如此，而且严令不得如此。坐仓法不必废除，撤换不称职的监官即可。枢密院也可派遣官员，随时去监督粮饷发放。”
“枢密院随时可以派人监督？”徐来问道。
王安石说：“当然可以。”
徐来对皇帝说：“陛下，臣没有疑问了。”
王安石知道徐来要借机搞事儿。
他乐见于此。
徐来正好可以帮他整肃京城的那些仓吏！
回到枢密院，徐来立即请来王存：“你可敢亲自前往官仓，监督士兵粮饷发放？”
“有何不敢？”王存昂首挺胸。
徐来说道：“我借几个护卫给你，务必注意安全。”
王存问道：“该监督到何种程度？”
“你酌情处理。”徐来想看看王存的头脑和手段。
如果王存只是正直无私，极有可能扩大事态。事后徐来只能帮他兜着。这种人可以重用，但必须用对地方，关键时候难以主持大局。
如果王存处理得当，懂得进退，合乎时宜。这种人就可以独当一面！