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第二天，江阳便带着段会等人出了姑臧。
一群人沿着主要商道一路勘察，哪里适合修货场，哪里应该建仓库，哪里方便商队驻扎，全都记下来。
凉州规划完以后，又开始往兰州、甘州、肃州和沙州送文书，让各地提前统计土地和商道情况。
几天以后，这份奏折一路送进长安，先到了御史台。
魏征看完以后，没有像普通奏折一样转交，而是亲自拿着去了两仪殿。
李世民接过奏折，从头看到尾，不时点头。
“这小子算账倒算得很清楚。”
“少收一次地钱，换来长期商税，而且土地并没有真正送出去，只给商人使用。”
“若商人拿地以后不建商铺，官府还能收回来。”
“这样确实比直接卖地稳妥。”
魏征却没有马上接这句话，反而一直盯着奏折里“所有权”和“使用权”几个字。
过了一会，他忽然说道：“陛下，臣觉得江阳这个思路，或许不只能用在商铺上。”
李世民抬头。
“你想说什么？”
魏征沉声说道：“田地。”
李世民神情一下认真起来。
魏征继续说道：“两汉后期，土地兼并愈演愈烈，大量百姓失去土地，豪强却占田无数。”
“百姓一旦没有土地，只能依附豪族，朝廷能征收到的赋税和徭役反而越来越少。”
“长此以往，国弱而豪强盛。”
“汉之灭亡，土地兼并虽非唯一原因，却绝对是大患之一。”
李世民缓缓坐直身体。
魏征指着奏折说道：“既然商铺土地可以把所有权和使用权分开，那田地是不是也可以？”
“土地所有权归国家，百姓拥有使用权，可以耕种、可以传给子孙，却没有随意买卖土地本身的权力。”
“如此一来，豪强想通过收买田地不断兼并，就会受到根本限制。”
李世民眼神逐渐变化。
这个想法可比凉州修几千间商铺大得多。
甚至已经动到了整个大唐最根本的土地制度。
“你是说……”
“从源头上限制土地兼并。”
魏征神情郑重。
“只要百姓手里始终有田，豪强便很难把天下土地一点点吞光。”
“这条路若能走通，或许能替后世堵住一个极大的祸根。”
李世民盯着那份奏折看了好一会，最后缓缓点头。
“这个思路确实值得研究，不过田地之事牵扯太大，现在绝不能动。”
魏征皱眉说道：“陛下担心世家大族？”
“当然。”李世民放下奏折。
“天下大量土地都握在士族豪强手里，你现在突然说以后土地不能自由买卖，所有权全部收归朝廷，他们会怎么想？”
“真把天下世家一起逼急了，朝廷还没解决土地兼并，地方先乱起来了。”
魏征沉默片刻，也不得不承认这个问题。
如今的大唐才建立没多少年，地方上的宗族、士族势力极强，朝廷治理很多州县甚至还得依赖他们。
限制土地兼并迟早要做，却不能现在一刀砍下去。
李世民又拿起江阳的奏折说道：“还有凉州这个办法，也不能直接允许天下州县效仿。”
“土地免费给商人使用，本身没有问题，可有些地方官若借着这个名义，把好地全分给自己的亲朋故旧，最后又没人监管，反而会让豪强多出一种占地的手段。”
魏征点了点头。
一项政策本身再好，执行的人若存了私心，一样能玩出花来。
李世民当即吩咐内侍：“去把房玄龄、杜如晦、长孙无忌他们叫来。”
没过多久，几人便赶到两仪殿。
众人围着江阳这份奏折讨论了许久，房玄龄最后忽然提出一个办法。
“陛下既然担心天下各州胡乱效仿，那便特事特办。”
“兰州、凉州、甘州、肃州、沙州本就处在丝绸之路沿线，又刚经历战乱，情况与中原不同。”
“朝廷可以把这五州单独划出来，作为经济特区。”
“允许经济特区在商贸、土地使用等方面采取特殊政策，其余州县没有圣旨不得照搬。”
李世民听到“经济特区”四个字，眼睛顿时亮了。
“这个名字倒是贴切。”
杜如晦也点头说道：“这样既能让江阳放手施为，又能把影响控制在陇右几州。真做出了成效，将来再慢慢扩大也不迟。”
“那就这么定。”
李世民一拍桌子。
第二天朝会，此事果然又引起一场激烈争论。
尤其一些官员听说土地免费给商人使用，第一反应便是朝廷吃亏。
房玄龄只问了一句：“五州如今大量土地空置，商人不去建铺子，朝廷一年能从那些荒地收多少税？”
反对的人顿时说不出话了。
经过半天争论，最终还是通过。
兰州、凉州、甘州、肃州、沙州正式被朝廷定为经济特区，允许官府划拨指定土地，免费提供给商人建设商铺、仓库和货场。
不过土地所有权依旧归官府，禁止私自转卖，占而不用者直接收回。
几日以后，圣旨送到姑臧。
江阳听完以后，表情那叫一个精彩。
“经济特区？”
段会笑着说道：“这是房相在朝中提出的说法，陛下觉得十分合适。”
江阳嘴角抽了一下。
果然。
他一听就觉得这玩意不像李二自己能突然想出来的。
房玄龄那老阴批才是真的多智近妖，自己只是想给商人免费批点地，人家转头就在制度上给套了个框架。
经济特区都整出来了。
再这么发展下去，他都怀疑哪天房玄龄会不会跟他说，咱们成立个招商衙门吧。
感慨归感慨，有了朝廷正式授权，很多事情就更好办了。
江阳他们这段时间已经把五州主要商道和适合建设商区的位置全部画在舆图上。
当天，他便让段会通知那些商人来刺史府外开会。
数百名商人听说朝廷圣旨到了，一个比一个积极。
江阳当众宣读完经济特区的政策，下面瞬间炸开了锅。
“真不要地钱？”
“商铺盖出来以后，只要一直经营，就能长期使用？”
“仓库也可以？”
段会高声说道：“圣旨写得清清楚楚，自然不会骗你们。不过拿了土地，必须按期限建设，不允许转手倒卖。”