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淅淅沥沥下了好几天的大雨总算是暂时停了。
政事堂值房里，富弼正看着这封《应天以实不以文疏》。
这个奏疏的名称，确实是有点小拗口，但实际上是出自《汉书·息夫躬传》，里面丞相王嘉的奏对内容。
原文是“臣闻动民以行不以言，应天以实不以文”。
意思呢，也很简单，就是说应对上天的警示，要多做点实事，不要总搞那些虚的。
后来唐初的马周，在上书进谏唐太宗的时候，也曾引用过这句话，是很有名的一句话。
这时候，廊下传来了一阵很闷的脚步声。
来人正是欧阳修。
“彦国。”
欧阳修看到富弼正在看那封奏疏，干脆指了指联署那排。
张载、程颢、程颐、宋堂、王回、吕大临、吕大钧......
“这些年轻人已经把声势鼓噪起来了。”
富弼也是有些感慨。
人从历史中，并非不能学到教训，至少他学到了。
新政这种事情，他们这些主导者，是万万不能一开始就冲在前头的，而是要从学界先开始放风，如此，先改变思想，才能名正而言顺。
富弼说道：“张载这些人，在国子监这几年，讲学不辍，门生日众，在士林中已经有了声望，有了他们的帮忙，确实省了很多力气。”
欧阳修点了点头。
富弼想了想，对欧阳修道：“永叔，烦请你递一道札子给太后，就说国子监诸儒所陈之事，切中时弊，宜付两府合议，酌定施行之序。”
“韩稚圭那边什么态度？”
“没公开说什么。”富弼说道，“但听说私下里说过‘裁官之事，不可操切’之类的。”
欧阳修笑了笑：“大抵就是先放出风来，若是成了也没什么，若是败了便有了个‘我早知如此’的由头。”
富弼也跟着笑。
很快，苗太后就同意了欧阳修的上疏。
政事堂也开始正式地对“冗官”动手。
而风声放出来后，朝野间的反应其实远比预想的要更为安静，哪怕是司马光，都没有马上跳出来反对。
嗯，主要是这种事情，其实某种程度上来讲，是大宋庙堂中的“政治正确”，而从明面上看，宰执们确实没有表态，似乎只是顺应国子监诸儒的上疏，谁知道是做个样子，还是真的大动刀呢？
所以说，都要先观望观望，要是情况不对，触及到自己的根本利益，再反对也不迟。
若是一开始就旗帜鲜明的反对，那要是宰执们只是想敷衍了事，那反倒是送上门去了，“冗官”直接从自己头上裁起。
而且呢，士林舆论现在确实也比较偏向这方面，士子们普遍年轻，很多人甚至压根都没经历过庆历新政，所以都对于“裁冗省费”这种事情有着天然的支持。
这就相当于，谁若此时跳出来反对，那就是直接逆着大部分士子的口舌了。
不过嘛，肯定也有沉不住气的。
或者说不见得是沉不住气，而是被怂恿出来试试风向的。
有御史上疏，洋洋洒洒千余言，痛陈裁官乃是“非圣人之治”，然后一顿引经据典，从《周礼》的六官之制说到前唐的三省六部，总之意思就是朝廷设官分职，各有攸司，是不可以轻言裁并的。
然而，奏疏递入通进银台司，便如石沉大海，连个回音都没有。
而正所谓“春江水暖鸭先知”，最能感知到庙堂上的暖意和寒意的，正是最底层的人。
因为裁撤冗官的第一步其实不是裁撤官员，而是合并衙门。
而衙门一旦合并，依附于这个衙门过活的胥吏、书手、门子、轿夫，这些人的饭碗可就保不住了。
这些人虽然有的连胥吏都称不上，不仅无权上疏，而且手里也没什么权力，但人际关系网却很庞杂，又普遍喜欢传小道消息。
于是乎，市面上很快便开始出现了各式各样的流言。
到了九月中旬，第一批被合并的衙门名单已由政事堂拟就，呈苗太后御览后正式颁下。
第一批被合并的衙门共十七处，大多是名存实亡的闲曹冷署，或是职掌重叠、互相扯皮的冗余机构，裁并之后，账面上立省岁费十余万贯。
虽然这个数目不算惊人，但其意义却不小。
而跟着合并衙门名单一起出来的，还有相应的补偿政策。
嗯，就是给钱。
不过给钱不是给这些胥吏和帮闲，而是给即将因为合并衙门而被裁的“冗员”。
政事堂给出的条件是，年五十以上愿意主动致仕者，以升半级的全俸致仕，年五十以下愿留京候阙者，给半俸，许其入国子监学习，愿外放者，优先差注边州，磨勘减年。
意思就是，年纪大的只要愿意主动岗位空出来，那就可以多领一些钱，相当于早点回家抱孙子了，而这笔钱看起来多花了，实则不然，因为致仕后的俸禄，哪怕是升半级的全俸，相比于在任时也是少了很多各种杂项收入的，而这些杂项收入还不是官员的灰色收入，而是朝廷本来就要发的。
而年纪小的，肯定就是直接裁，但是呢，也不会跟庆历新政时候一样，直接给你赶尽杀绝然后逼到对立面上了，而是还给你重新任官的机会，只不过需要轮候，与此同时留一半的俸禄，再给个“进修培训”的地方，改造改造思想，而如果愿意去条件比较艰苦的边州，则可以不用等待那么久的轮候。
总而言之，可以说是“一手萝卜一手大棒”了。
这也是因为，富弼终于想明白了，裁官其实是手段而不是目的，并不是为了把人赶尽杀绝，只是为了省下虚糜的俸禄而已，根本目的是通过缩编来省钱。
这些被裁的“冗员”虽然占着虚职，但其实怎么说呢？他们大多并不是什么奸佞之徒，只不过体制裹挟着浑浑噩噩地熬日子，这里面既有历史惯性导致的制度僵化，也有确实缺乏升迁机会的现实因素。
而朝廷给他们留一条路，他们也便熄了很多反对的举措，最多就是抱怨，而如果真的公然反对的话，那可就连剩下的这些待遇都没有了......
但对于胥吏以及帮闲来讲，朝廷可是一点都没给他们留活路。
因此，各种明里暗里的反抗很快便都开始了。
有人找沾亲带故的官员说情，还有人走内侍的门路，托了与苗太后亲近的宫人递话进去，试图从最上层动摇新政。
而事态升级后，两府也进行了新一轮的合议。
政事堂内。
韩琦率先发言：“裁撤官员本为澄清朝纲，但处置过于严苛，恐怕不妥，而且那些被考核不合格后决定将其裁撤的官员，也并非全数都是庸碌之辈，其中不乏因得罪上官而遭挟私报复的。”
富弼没急着说话。
他知道韩琦这番话表面上是替被冤屈的官员说话，实际上是在质疑考核的公正性。
但这种事情，其实是没法讲的。
因为政治与人是不可分割的，既然施政，那就需要有具体的人去执行，而人有亲疏好恶，这也就必然导致韩琦说的这种情况，所以韩琦说的肯定没问题的。
可难道就要因此因噎废食吗？
那也是不行的。
“自是有申诉覆核之制的。”欧阳修说道。
“申诉覆核之制未必妥当。”
韩琦摇了摇头，又道：“而且考核之事，非止在京官员，接下来各路、州、县其实才是大头。到时候朝廷派往各地的考核官能否秉公办事而不被地方利益所裹挟，这便不好说了。”
呃，虽然舆论很汹涌，但其实两府相公们，是很清楚这些胥吏、帮闲，是翻不出什么风浪的。
所以这次两府合议，主要是针对接下来规模更大也更难的地方考核。
此前著名的“一家人哭何如一路人哭”便是发生在这个环节。
而庆历新政的经验教训，富弼也是充分汲取了。
“此番派往各路考核的官员，皆需台谏出身或曾任提点刑狱，且考核官不得在本路有田产、有直系亲属任官、有债务往来，出发前皆需申报，若有违者，一经查实即行撤换，并以‘徇私枉法’论处......韩相公若以为还有漏洞，不妨直言。”
听了这话，韩琦没有再接话，而是端起茶盏抿了一口。
议事堂中安静了片刻。
枢相曾公亮见韩琦没有再开口，便轻咳一声，道：“裁官与考核皆是正办，然则这两桩事办下来，朝中人心不免浮动。”
富弼抬起眼，跟曾公亮对视了一眼。
曾公亮的意思很明显，那就是先缓一缓，心急吃不了热豆腐，不能操之过急。
因为裁官与考核动的是存量，而抑恩荫与限荐举动的是增量，前者得罪的是已经在位的人，后者得罪的是即将要上位的人及其背后盘根错节的利益网。
但富弼不这么认为，在他看来，正因为裁官与考核已经得罪了在位的既得利益者，更应该一鼓作气把后两桩事推下去，因为那些即将上位的人此刻还不在位，还没有足够的权力来阻挠，若是等他们缓过劲来，反倒更难对付。
“抑恩荫、限荐举两事与裁官、考核，本就是一体的。”
富弼诚恳以对：“裁官的根本目的是为了省下虚糜的俸禄，而抑恩荫与限荐举则是为了堵住虚糜的源头，若只堵出口而不堵源头，裁了一批又补进来一批，裁官岂不是成了竹篮打水？”
曾公亮拈须点头，不再多言。
随后，富弼宣布了接下来的政策。
凡恩荫补官且任职考核不合格者，皆停职，须赴国子监修业一年，考核及格方许注官；各路转运使、提点刑狱、提举常平每年所荐名额，一律减去三成，且被荐者须经审官院考核，考核不合格者，不但被荐者不予注官，连荐主亦要受罚。
赵概问道：“限荐举这一条，荐主连坐，是否过重？若被荐者到任后犯事，荐主自然难辞其。但若仅仅是考核不合格，便连坐荐主，恐令举主裹足，不敢荐人。”
富弼不以为然，只答道。
“荐主连坐，是让举主在荐人之前，先掂量掂量自己荐的是什么人，审官院考核本就不甚严苛，若举主自己都不敢为被荐者担当，那他凭什么推荐这个人？”
赵概又问道：“那国子监修业这一年，习什么？谁来教？怎么考？”
陆北顾回答道：“修经义、律令、吏治、钱谷，老师由国子监现有学官充任，另从三司、大理寺、审官院抽调干员兼任。”
“考校之法若过于严苛，恐令士子望而却步，转而另寻他途。”
“那便让他们另寻他途。”陆北顾说道，“朝廷要的是能做事的人，不是来混饭吃的人，若连一年修业都熬不过，这种人任了官也只会是被裁的冗官。”
赵概看了看韩琦，没有再说什么。
陆北顾反倒补充道：“凡荫补官者修业期满考校上等者，应注优缺，与同进士出身者同等待遇。”
嗯，他说的是“同进士出身”，而非“进士出身”。
而他的意思就是，朝廷既然堵了荫补的捷径，那也要给他们留一条正道，让他们知道只要肯学，照样能与“同进士出身”的人平起平坐。
而这其实不仅是为了平息荫补子弟的怨气，更是为了给国子监正名，毕竟，不能把国子监搞成无用之辈的收容所嘛。
随后，诸公又详细地议了议，才算是大体议定。
“以政事堂名义，呈太后御览。”
十月，苗太后正式批复了政事堂的奏疏。
随后，政事堂要求审官院和吏部，对京中对那些靠荫补入仕的官员，进行任职考核，首批被考核不合格的官员共三百余人。
其中，赫然包括前宰相晏殊的儿子晏几道。
要知道，富弼可是晏殊的女婿，连自己岳父的儿子都动，这是真下了决心了。
而那些原本还存着些许侥幸心理的人，也终于意识到，这次是真的“天子犯法与庶民同罪”了。