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乾清宫中，正在开会。
与会人员：内阁，吏部、户部、兵部的三位尚书，以及户部的左侍郎何楷、右侍郎杨鸿、仓场侍郎高宏图。
当然，还有皇帝和司礼监的宦官。
户部尚书钱谦益奏报：“承蒙圣意，户部改制。历经月余，算是调整得当。”
“又经兵部协助，籍警、盐警、税警三总团兵马，亦陆续成建。”
其中，‘承蒙圣意’这四个字，钱谦益咬的格外重。
朱慈烺说是听从钱谦益的意见对户部进行改制，钱谦益则一口咬定是承蒙圣意。
“三总团，数万人，成建制到哪一步了？”
钱谦益答：“回禀陛下，因北方移民，人口、田地等正在清查之中，北直、山东、山西、陕西、河南，北方各地籍警团已成建制。”
“南直、浙江、江西、福建、湖广、广东，六地盐警团、税警团已成建制。”
“如此，主要之地已见成效。余下诸省，亦在从速筹建。”
“另经兵部张尚书提议，盐警团、税警团的官兵，皆是异地抽调，以免徇私。”
“籍警团因负责田地、人口，本省人更熟悉本省事，故籍警团官兵，本地外地各半。”
朱慈烺点点头，此次户部改制，主要是针对江南。
北方主要是在清查田地、人口，有籍警团就够了。
江南则必须要有盐警团、税警团。
从这一点上来讲，钱谦益这个差事办的还算妥当。
至于各团的官兵，就更好办了。
若是战兵，兵部是不可能给户部调的。三大总团不承担作战任务，卫所兵有的是。
“杨侍郎。”朱慈烺看向户部右侍郎杨鸿。
“你新近自应天府尹右迁户部右侍郎，掌盐法。你对于盐法，有何见解？”
杨鸿行礼，“回禀陛下，崇祯十七年底至隆武元年间，朝廷曾对盐法有所改制。”
“改制的盐政新策，令朝廷盐课数额大为改观。可仍有个别之地，并未严格遵照朝廷所议定的盐政新策，仍是沿用旧袭，敷衍了事。”
“臣请严行盐政新策，并派专员到地方进行督促，确保盐政新策落到实处。”
杨鸿哪能不明白皇帝的意思。
皇帝曾对盐政进行过改制，规定的很好，但执行起来，可以说与之前相比并未有太多改变。
朝廷当时忙于战事，对于盐政新策，根本就无暇顾及。
官督商办，说白了就和包税制差不多。
杨维垣督理两淮盐政，那就直接和盐商要钱。
我给你多少盐引，你就给我多少钱。不给，那就收拾你！
如今，天下稳定，那种包税制的要钱方式肯定是要加以改变，要朝着制度化、正规化方向发展。
“原来何侍郎为户部右侍郎，掌盐法。何侍郎升左侍郎后，盐法一事，可与杨侍郎交接清楚了？”
朱慈烺这话问的，像是话里有话。
杨鸿瞟了一眼何楷，“回禀陛下，何侍郎已按照规制，向臣交接清楚了。”
何楷同杨嗣昌有龃龉，同杨鸿也不对付。
杨鸿表达出来的，自然是一副公事公办的样子。
朱慈烺清楚下面臣子之间的恩怨。
何楷有能力，要用；杨鸿有能力，也要用。
下面的臣子有矛盾，很正常。只要不因为个人恩怨而耽误公事，该用还是要用。
“按照规制交接，公事公办，凡事就该公事公办。”
“钱尚书。”
“臣在。”
“我大明朝的盐价是多少？”
钱谦益答：“回禀陛下，我大明幅员辽阔，各地之间实情不同，盐价也有所差异。”
“如淮盐，因品质佳，价格相较他地之盐应该是高一些。扬州、苏州、松江等地，因临近产盐地，淮盐的价格并不算高。”
“同样是松江府，崇祯初一斤盐不过十二文。也就是在崇祯季年，因天灾战乱，盐价攀升。如崇祯十六年，松江发大水，盐价每斤曾一度高达五十余文。”
“又如陕西，亦是因天灾战乱，致使盐高涨。”
“其他诸如不产盐之地，如湖广，盐运送至湖广再行售卖，途中有损耗、有人力等，价格相对则要更高一些。”
“大体而言，我大明盐价，并不算高。按正常市价，每一百斤盐售价约为白银一两。”
“当下仍因天灾战乱之故，一百斤盐的价格，仍未恢复到先前一两白银的正常市价。”
朱慈烺：“按规制，一两白银合一千文。一百斤盐合一千文，也就是说一斤盐约为十文。”
“回禀陛下，正是。”
“放在太平年岁，每斤盐的价格相对还会更低一些。”
钱谦益这话说的很是自豪。
“一斤盐十文钱，这个价格确实不算贵。”
“如此利民的盐价，是私盐，还是官盐？”
钱谦益被问住了。
这个价格，当然是私盐的价格。
大明朝，私盐泛滥。
常州、苏州、松江、杭州、湖州、嘉兴等江南富庶之地，吃的都是私盐。
私盐的价格，当然要比官盐便宜。
钱谦益本身就是苏州府常熟县人，他就算再是两耳不闻窗外事，对于每天都进肚子的盐，他还是知晓的。
市面上的盐，几乎都是私盐。
“回禀陛下，天下之盐，淮盐居半。两淮盐场的产盐，足以供应数省。”
“只是，其中难免有暴戾之徒，为了利益铤而走险，贩卖私盐。”
钱谦益说的含糊，因为面对皇帝，有半句假话，就是欺君之罪，他没那么大的胆子。
朱慈烺没有继续纠结这个人所共知的问题，而是问：“宋朝的盐价几何？”
说大明朝的事情，怎么扯到宋朝的盐了？钱谦益不明所以，还是老实的回答说：
“怎么也得三十文一斤。南宋中，七八十文一斤也是常有之事。”
“宋朝赋税重，价格自然相对也就要高一些。”
钱谦益变相的捧了捧大明朝，抖了个小机灵。
朱慈烺对于这一套不感冒，话说的好听不管用，关键还是看事上怎么办。
“那你算一算，每一百斤盐约为一两白银，我大明可得盐课多少？”
钱谦益：“按《大明会典》估算，每人每年当吃盐十二斤。我大明户籍在册人口约为六千万，合算下来，为七百二十万两。”
“这是基于一两白银合一千文的情况下，实际中，一两白银兑换铜钱数，多有浮动。”
“如隆庆开关后，大量白银涌入我大明，到万历十三年，一两白银可兑换六百一十五文，万历十七年，可兑换五百文，万历三十九年可兑换六百文。”
“先帝继位后，我大明缺银，崇祯元年，一两白银竟可兑换五千余文。太祖在位时，一两白银可兑换一千文，正是因此，才有了一两白银兑换一千文的规制。”
“奈何近年来白银愈发紧缺，还有人因此戏称为‘银荒’。”
“不过，朝廷发放给盐商的盐引，都是按银征收。白银与铜钱兑换比率，对于盐课影响甚微。”
朱慈烺没有过于关心钱谦益后面的解释，问：
“钱尚书，适才你所计算，按我大明户籍在册人口六千万，每人每年食盐十二斤，每年可得盐课七百二十万两。可我大明的盐课，已经多少年没有收够七百二十万两了？”
钱谦益不好答了，迟疑着说：“回禀陛下，按正常市价，可得盐课七百二十万两。”
“朝廷发给盐商的盐引，价格肯定是要比市价低。故，盐课当是不足七百二十万两。”
朱慈烺盯着钱谦益，“朕问你，一斤盐，十文钱，这个价格贵不贵？”
钱谦益不假思索，“不贵。”
“那就假定一斤盐十文钱。按六千万人算，每年是七百二十万两。”
“那我大明朝有多少人？比六千万这个数字多，还是少？回答。”
这个问题，是个再简单不过的问题。
大明朝所有的官员都知道这个问题的答案。
钱谦益自然也清楚，但他不能说出真正的答案，只能说出正确的答案。
“回禀陛下，根据户籍，我大明人口比六千万这个数字要多。可最多时，也不超过七千万。”
钱谦益玩了一手文字游戏。
黄册上就六千多万人口，哪怕在黄册上拿手指头一个一个的挨个查也超不过七千万。
这是大明朝的官方人口统计数字，二百多年来一直是这个数字，谁当皇帝也都是这个数字。
对于大明朝的人口问题，朱慈烺心知肚明，但在未彻底清查人口之前，不宜太过较真。
丁，是要服徭役的。
就算不服徭役，也要徭役折，是为丁役银。
明代前期有徭役无丁银。
如果认为丁银是人头税的话，那么明代前期是没有人头税的。
丁银是明代中期在徭役折银征收后，才产生的。
一条鞭法改革后，徭役折银，一部分摊入地亩，一部分按丁摊派。
因为丁要服徭役，人口肯定是要隐匿的。
人口问题不下大力气，是无法弄清楚的。
饭得一口口吃，目前，还得慢慢来。
“那就还是按六千万人计算。”朱慈烺震了震声音。
“一斤盐，十文。如果一斤盐卖到十五文，对百姓的生活会造成多大负担？”
钱谦益：“回禀陛下，每人每年食盐十二斤，每斤涨价五文的话，一人一年也不过多支出六十文。按一家五口计算，一年也不过才三百文。”
“正常做工，一名壮工一天挣五六十文不是难事。若是有手艺的工匠，或是有经验的织工，工钱还会更高。”
“若是在西南、西北，工钱可能相对要低一些，却也不至于因为一年几百文的盐钱而过于为难。”
“每斤盐涨价五文，对百姓会造成负担，但百姓是能够承受的。”
朱慈烺问：“一斤盐十五文，六千万人，一年是多少？”
钱谦益对文字精通，对数字就稍微差些。
原来一斤盐十文钱，六千万人每人每年食盐十二斤，一共多少钱他提前做过功课，很快就能答上。
此刻变了数字，为了稳妥，他还要稍作计算才敢答。
户部右侍郎杨鸿替钱谦益上前答道：“为一千零八十万两。”
杨鸿不是为了抢风头，他是主管盐法的户部右侍郎，尚书答不上来，这种时候，他就必须顶上。
朱慈烺：“之前改革盐政时，朝廷就说过了，盐，要官督商办。售卖食盐的店铺，必须为官方盐号。”
“开中法早就已经停罢了，盐政也是历经多次改革。如今的盐商，都是纲册在编的盐商。”
“这些盐商如果还想继续卖盐，好，按朝廷的规矩来。”
“朝廷聘用才德之人替朝廷经营官方盐号，是为官商，所有官商编入纲册，朝廷发放俸禄，或是给予分红。每斤盐，售价十五文。”
官盐的价格确实比私盐要高，朱慈烺也只能先这么办，等以后稳定下来，试着再有调整的空间。
“市面上盐价比十五文高的，要降。比十五文低的，应该不多见，如果有，就适当的往上调一调。”
“因各地实情不同，各地的盐价不拘泥于每斤十五文，上下可以稍显浮动。西南、西北的盐价可以适当的低一些，终究还是依据各地实情相机而定。”
“食盐，由官军负责押送至各个官方盐号。”
“盐场、盐户，本就在官府治下。如此一来，食盐从生产、押运、经营，皆在官府管控之下。”
“已在纲册的盐商，若对朝廷早就议定的盐政新策有所担忧，那就将其剔出纲册。”
“想成为官商，想替朝廷经营盐号者，大有人在。户部可不要说找不到人。”
户部右侍郎杨鸿回道：“盐为百姓生活必需之物，多少人想售卖食盐都找不到路子。找寻商人替朝廷经营盐号，自是不难的。”
朱慈烺：“《管子》有言：官山海。何为官山海？由官府经营山海之产。”
“自古以来，盐铁皆是官营。此事，就此定下。”
“今天是隆武三年八月二十九，以往有关盐政之事，无论对错，既往不咎。”
“从今日起，朝廷要严行盐政新策。各地官府接收户部札付之日起，需全力配合盐政新策，违者严究。”
大学士王铎进言：“陛下，官不与民争利。”
“自古以来，盐铁皆是官营，可朝廷经营盐号，定价是不是太高了一些？”
“虽说盐价仍呈居高之势，可朝廷将盐价定的如此之高，将来必然影响百姓生活，难免引起民愤。”
盐政新策是早就定下的，这一套说辞，朱慈烺听过不知多少遍。
每当朝廷要涨盐价时，总是有官员跳出来，说什么盐价过高影响民生，说什么官不与民争利。
这些官员都是收了盐商的钱，官商勾结，沆瀣一气。
朱慈烺笑盈盈的看着王铎。
若是你王阁老敢阻碍盐政改革，我朱皇帝不介意拿一个枢臣为盐政改革祭旗。
“适才钱尚书已经说过了，每斤盐涨价五文，对百姓的影响微乎其微。”
“是吧，钱尚书？”
钱谦益看了王铎一眼，还是回道：“正是。”
朱慈烺：“王阁老，你说我大明朝的百姓是否辛勤？”
“回禀陛下，自是辛勤的。”
“那我大明朝的百姓，可称得上一个‘富’字？”
“太平年岁，正常生活无虞，但绝称不得一个“富”字。”
朱慈烺问：“民勤而不富，是谁的责任？”
答案是显而易见的，王铎不假思索。
“民勤而不富，自然是朝廷的责任。”
朱慈烺点点头，“说的好啊。”
“百姓辛勤，一年到头也攒不下几个钱。朝廷的国库也是年年空虚，入不敷出。”
“百姓手里没有钱，朝廷手里没有钱，那这钱，都跑到哪里去了？”
朱慈烺看王铎不答，追问道：“怎么，哑住了？”
王铎跪倒：“臣不知。臣有罪。”
“一说盐，动辄就‘不与民争利’，动辄就‘要体恤民情’。朝廷体恤民情了，盐课少的可怜。再看看那些盐商，哪个不是遍身绮罗？”
“朝廷收不上盐课，这中间的实惠若是让百姓得去了，应当应分，朝廷没什么可说的。可这中间的实惠，百姓得到了吗？这中间的实惠究竟让谁得去了？”
“宋朝的盐价是我大明盐价的数倍，饶是如此，仍旧有人说我大明百姓的生活不如宋朝百姓富足。爱卿，可否告诉朕，这到底是怎么了？”
王铎哪里答的上来，哪里又敢答，只得叩首在地，口称罪过。
“臣有罪。”
“今日不议罪，只议事。阁老，起来吧。”
“臣谢陛下恩典。”王铎起身。
朱慈烺收了情绪，“贼患已靖，剿饷于崇祯十三年已停，练饷朝廷也已经下了明文，停止征收。”
“就连秦淮河花船上的歌姬都知道，我大明朝的国库空的能跑老鼠。”
“朝廷入不敷出，那么大的亏空，从哪里补？”
“你们说不出来，那朕来说，就先从盐上补。”
“我大明朝的盐课屡经起伏，盐政更是多次改制。”
“既然都改了那么多次了，不差这一次。”
“盐政改制之新策，是朝廷早就定下的，就照议案施行，没得商量。”
“杨维垣在江淮整顿盐政时，颇有成效，至今人还在扬州。正好，这次就让他协理户部，推行盐政新策。”
“钱尚书、杨侍郎需在中枢坐镇，就让杨维垣替户部在外督促。”
“诚意伯。”
处于隐身状态的诚意伯刘孔昭听到皇帝点自己的名字，不由得一激灵。
这时候皇帝点名，绝对没好事。
“臣在。”
“由你提督盐警总团。”
刘孔昭在心里默默的问候了朱慈烺的家人。
“臣遵旨。”
“让临淮侯协理盐警总团，给你当佐贰辅官。临淮侯还年轻，就让他跟在诚意伯身边好好的历练历练吧。”
临淮侯李祖述今年还没二十，盐政里的水深不见底，让临淮侯在盐政改革中历练，那确实历练人。
刘孔昭心里就开始琢磨，有什么锅，是不是可以甩在这孩子身上，这也是更好的帮助他历练。
朱慈烺：“为民生计，辽饷也停了吧。”