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龙战计划道：
“先建一支养得起、运得动、修得好的联合军团。”
“我建议从半兽人跟矮人现有部队中选出精锐，这样性价比最高，我们也能养得起。”
“其余部队不解散，按战斗、守备、运输和工程重新登记，接受统一训练，用于缓解百姓警力与工程的紧张。”
“等以后，可以用我们的无人装备全面代替，无人军团才是我们科技文明拿手的。”
赵刚眉头舒展开，又问道：
“这样确实能降低伤亡和后勤压力，可两族会不会认为我们在削弱他们的军事地位？”
“几十万人的军队，最后只留下少数精锐，他们未必接受。”
龙战看着地图。
“那就把账算给他们看。”
“保留一支没有弹药保障、没有统一指挥、没有维修能力的庞大军队，是让他们去送死。”
“而交给无人军团，让他们的精锐负责指挥、协同和关键战斗，才是真正保留战力。”
林默想了想，补充道：
“还要给两族军人清楚的晋升和转岗路径。”
“能战斗的进入联合军团，懂工程的进入维修和运输体系，退役人员优先进入地方治安、救援和训练岗位。”
“不能让整编变成一句‘你们以后不用打了’。”
龙战点头。
“明白，我们这么做，也是为他们好，让他们少死一些人。”
赵刚看着地图，忽然想起什么。
“那各族联军的名额怎么办？”
“之前对外公布的是多族联合防线，现在半兽人和矮人都加入大夏，如果他们没有独立军团番号，精灵族和神圣人族那边恐怕会有意见。”
龙战冷笑一声。
“他们要是觉得不公平，就来加入大夏。”
林默看了他一眼，
“话不能这么说。”
龙战却没有退让。
“既然半兽人和矮人已经是大夏公民，军队就必须服从大夏统一指挥，我们有责任且有义务保护大夏公民的安全！”
“联合军团可以有各族代表，但不能为了照顾外部观感，就让我们新加入的百姓送死，还额外养一支超出财政能力的军队。”
林默沉默片刻，点头道：
“你说的有道理。”
“行！精灵族和神圣人族，他们若真想获得同样待遇，就拿出加入大夏的正式申请。”
龙战露出微笑。
许知远重新汇总数据。
片刻后，新的预算表出现在众人面前。
“结果出来了。”
赵刚看向他。
“两族第一年的民生投入，比最初预估高出至少百分之四十。”
“最初的估算建立在登记人口和聚居地资料基本准确的前提下。”
许知远点向那一百处虚线区域。
“现在连一百处聚居地的位置都无法确认，更不用说人口、道路、房屋和医疗缺口。”
“如果这些地方还在迁徙，预算可能继续上浮。”
赵刚的眉头拧紧。
“第一年就增加百分之四十，财政扛得住吗？”
“能扛，不一次性铺开就好。”
许知远调出三阶段计划。
“第一阶段，前三个月，完成两族人口、土地、聚居地、矿山、道路和水源登记。”
“同时保障粮食、饮水、基础医疗，以及危险区域居民的临时安置。”
“第二阶段，半年内，在重点聚居地完成学校、诊所、供水点和主干道路试点。”
“优先覆盖人口集中、资源重要，以及交通最困难的地区。”
“第三阶段，从半年后到第一年，逐步铺开自治区行政体系、生产体系和统一标准管理。”
赵刚接过话。
“第二年根据前两阶段的数据，再决定是否扩大工厂、医院和学校。”
“没有实际数据，不全面铺摊子。”
林默在地图上划出五条线。
“登记、医疗、财政、建设和军事，五条线同时推进。”
“但每条线都要单独核算，谁也不能从民生账里挪钱去填军费，更不能拿军费去弥补建设计划。”
他逐一点名。
“让何清岚负责身份与人口登记。”
“许知远你负责财政、资产和长期支出核算。”
“陈砺评估供水、供电、道路与运输。”
“柳青禾负责跨族医疗分类。”
“龙将军负责军队编组与后勤标准。”
赵刚抬头，道：
“我负责总协调，解决各部门之间的衔接问题。”
“好！”林默看着众人，道：
“工作组必须有验收目标。”
“到了地方、开了会议、交了报告，都不算完成。”
“三个月后，我们要知道两族究竟有多少人、住在哪里、缺什么。”
“半年后，重点区域的孩子要有学校，病人要有诊所，百姓要能喝到安全的水。”
“一年后，联合军团要有统一训练成果和最低限度的后勤体系，形成比以往各族单打独斗更有效的战斗力！”
“两年后，再根据登记结果和财政承受能力，决定哪些建设全面铺开。”
许知远提醒道：
“两年后的目标不能提前写死。”
“如果人口继续增加，或者魔族战线发生变化，计划必须允许调整。”
“那就加一条。”
林默拿起笔，快速边写边道：
“所有目标按季度复核，情况变了，计划就跟着变，但民生底线不变。”
赵刚迅速记录。
会议持续了近三个小时。
最终，林默在计划末页签下名字。
“计划通过。”
......
计划通过后的第三天，外交与法务团队拿出了第一版两族融入细则。
林默看完文件，笑道：
“可以，请半兽人联盟和矮人王国的代表过来吧。”
赵刚看了一眼时间：“现在？”
“现在。”
两个时辰后，会议室大门被推开。
沃里克带着两名半兽人酋长走了进来，身上穿着大夏定制的西服，搭配浑身肌肉，有种西装暴徒的野性感。
矮人王穆拉丁则拄着一柄黑铁短杖，身后跟着几名长老，脸色严肃。
经过寒暄和明确会议主题后，沃里克从怀里取出一张折叠得很厚的兽皮地图，直接铺在了桌面上。
地图上画着山谷、河流、迁徙路线，还有许多已经模糊的火塘标记。
“林先生，这是半兽人联盟目前能找到的所有部落。”沃里克的手指落在一片空白山地上，
“这里有三个部落，常年随着猎场迁移，从来没有正式地契。”
“他们只有祖辈留下的火塘、墓地和猎场。”
他抬起头，
“我想问的是，如果登记册上没有他们的名字，等土地登记完成之后，他们会不会被认定成无主之民？”