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徐来打算编练一支冷热兵器混合部队。
他在熟悉枢密院事务之后，一直都在研究大宋军制，还翻阅了蔡挺等前线文武的练兵报告。
徐来跟蔡挺连续讨论数日，终于拿出一份方案去见皇帝。
赵顼正在崇政殿，跟王雱讨论文学。
三个月前，王雱晋升为太子中允、崇政殿说书。相当于皇帝的顾问，可以参加经筵大会，代表王安石随时跟皇帝沟通。
就在十天前，王安石生日，皇帝赠送礼物。
宰相收皇帝的礼物，也是要走流程的：先把礼单送到阁门司，由阁门司向枢密院申报。枢密院下发允许收礼的文书。王安石拿到礼物，还须递交谢恩状。
王雱既要代表皇帝，为父亲申请允许收礼。又要代表父亲，答谢皇帝的恩赐。
王雱来回跑了一圈，感觉太过虚伪可笑。但他并不避嫌让别人来做，而是请求皇帝废除礼仪流程。皇帝同意了。
其锐意变革，颇有乃父之风。
“给徐先生赐座。”赵顼对近侍说。
同时还让王雱留下旁听。
徐来把新军编练方案递上去，赵顼仔细看完很惊讶：“这支新军，跟以往都不同。”
“臣希望把全国军队，都能这样整编。”徐来趁机说道。
以往的大宋军队，不止兵不识将、将不识兵那么简单。
同一个番号的部队，竟然遍布全国。东扔一部分，西扔一部分。
同一个州府的部队，可能混杂几十个番号。
不同兵种，归属不同的衙门管辖。
打一二十万人的大会战，就把这些乱七八糟的部队，临时弄到一起归某个文官统帅。文官跟麾下武将不熟。武将跟麾下士兵不熟。各部队、各兵种之间，同样也不熟。
你说怎么打？
韩信来了都得抓瞎！
徐来这份编练新军的方案，就是打破以前将不识兵、互不统属的格局。先选主将、副将及中层军官，再去招募士卒长期训练，而且把各兵种归属一军。
王安石也打算这么搞，熙宁七年在北方试行。
赵顼又仔细看了看：“怎总兵额有一万五，我数了半天只有一万人？”
“留了五千空饷名额。”徐来回答。
赵顼听得瞠目结舌。
王雱也一脸懵逼看着徐来。
这种话能说吗？
而且还当着皇帝的面说。
徐来解释道：“陛下，这是开封新军。开封物价高，这两年变得更高。以现在的粮饷而论，不用空饷补发给士兵，根本就没法操练精锐。毕竟，士兵在领月粮的时候，仓库直接就扣掉三四成。”
按照大宋的粮饷制度，徐来亲自编练的新军，也得走流程去官仓领粮。而官仓那边，肯定是要扣发的！
徐来想要实打实练出一万兵，必须报一万五的兵额才行，而且须把新军粮饷标准定得最高。
赵顼再次详细阅读新军构成——
车兵营：1000人。
骑兵营：战兵800人、辅兵1000人。
神臂弓营：战兵800、辅兵200人。
弓箭营：战兵600人、辅兵150人。
长枪、刀牌营：战兵1200人、辅兵250人。
火器营：战兵2200人、辅兵1000人。
将官、文职及其他：600人。
赵顼疑惑道：“怎辅兵有这么多？”
徐来举例解释说：“神臂弓营的辅兵有200人。这些辅兵，不但要帮忙搬运弓弩、箭矢、打杂，还要懂得如何拆装、修理神臂弓。”
“这种工匠和杂兵，不该战时征调吗？”赵顼问道。
徐来回答说：“臣要让他们平时就默契配合。若有神臂弓手生病或阵亡，辅兵立即就能顶上作战。尤其是骑兵，一半战兵，一半辅兵。在关键时候，辅兵也要骑着备用马匹作战！”
赵顼仔细琢磨。
徐来继续说道：“这一万开封新军，若按臣的想法操练出来，平时又发足他们的粮饷。拉去战场能够以一当十！在粮草充足的情况下，可以一路杀到西夏国都！”
这句话把皇帝说得心动了。
赵顼甚至问道：“还有什么要求？”
徐来说道：“在挑选新军士卒时，除了有一技之长的辅兵，臣不要开封城内及近郊兵源。臣要到乡下去募兵！还有练兵将领，臣要亲自选将。”
赵顼再次确认：“真能以一当十，杀到西夏国都去？”
“可以。”徐来说道。
赵顼高兴道：“好。准了！”
徐来又说：“臣请按此法，整编陕西各路军队。”
赵顼说道：“你回枢密院写了一个陕西整军方略。”
这种大规模军制改革，必须跟宰相讨论才行，皇帝自己都没法做主。
对于军制改革，王安石同样急切。他可是直接裁撤一半禁军、又编练十万新军的狠人！
若非文彦博不愿配合，王安石早已着手整军了。
……
徐来回到枢密院，蔡挺连忙问道：“如何？”
“开封新军已经获准了，”徐来笑道，“至于陕西整军，陛下让咱们拿出一套方略。”
蔡挺当即抽出一沓公文稿件：“早就写好了！”
蔡挺的这套军改方案，是跟徐来商量着弄出来的，与历史上王安石的“置将法”大同小异。都出自范仲淹当年的边军改革，期间由狄青等名将进行完善，可惜以前始终没有大范围推广。
即综合人口、钱粮、地理等情况，在一个州府设置多少个“将”。
一个独立的“将”，即一支由步兵、骑兵、弓弩手等混编的野战部队。
把以前的禁军、厢军、蕃兵编制全部打破，各兵种混编进新式野战部队，并交给正副将领长期训练统率。
每支野战部队的兵力为五千人，但没有严格定死。根据各地情况不同，少的为两千，多的达一万。
在混编地方部队的时候，还可趁机淘汰老弱，顺便达到裁军目的。
徐来问道：“文相公估计会阻拦吧？”
蔡挺笑道：“他因为邮政利润的分配，正忙着跟中书省、尚书省、三司吵架呢。”
“还没谈拢？”徐来好笑道。
蔡挺说道：“已经吵好几天了。三司那边想分润太多，文相公死活不答应。尚书省要的不多，但文相公觉得太多。估计能吵到过年以后。”
想了想，蔡挺又说：“陕西军改方案我来提交，文相公若是阻拦，就由王相公跟他吵。陛下是支持军改的，又有我们在枢密院配合，文相公想拦也拦不住。”
以文彦博为首的保守派，到时候估计会被气疯。蔡挺、徐来这两个枢密院官员，竟然联手架空文彦博跟王安石合作。
徐来肯定会被斥为“奸邪”、“反复小人”。
不过嘛，文彦博在枢密院的亲信太多，那些官吏肯定暗中使绊子。必须把枢密副使吴充也拉上，如此才能迅速推进军改方案。
所以，陕西军改在选将的时候，人事权应该分配给吴充一些。
王安石肯定也会索要选将大权，给他少数不那么重要的部队就行。因为选将权本就在枢密院手里，宰相插手过多反而会被猜忌！
王安石对军事的控制，体现在他可以举荐经略使、选派知州上。
为了增强军队战斗力，王安石还真不向着文官。历史上他搞军改，从知州手里夺走大量兵权，直接交给新选的那些武将。
反而是身为枢密使的文彦博，认为内州兵权应该由文官控制，非常不情愿交给那些新军武将。这属于文彦博的一贯理念：谨慎安稳、以文御武。
跟蔡挺聊完，徐来回到自己办公室，开始思考开封新军的将领人选。
肯定得用自己熟悉了解之人。
熙河路旧部！
但章衡在熙河路也需要将领，不能抽调太多影响熙河局势。
徐来拿出前线将领的名册，认认真真仔细挑选。
很快他就选中了向宝。
向宝已晋升为秦凤路兵马钤辖，没有在熙河路前线带兵。可以召回京城，担任开封新军的主将。
刘昌祚已被调去泾原路，也可以召回京城，担任开封新军的副将。
表哥布超，召回来统领新军的火器营。
王君万、王舜臣都是猛人，就留给章衡开边吧。
赵隆可以召回京城，统领开封新军的骑兵营。
至于其他中层将领，徐来打算让蔡挺推荐。
蔡挺在陕西、河东经略数年，肯定熟悉许多得力干将。这几年除了熙河派将领之外，最出风头的边将非林广莫属。林广也是蔡挺提拔起来的。
妈的，校场和兵舍也需要徐来搞定。
在开封城内外，北宋初年有多处兵营和校场。现在已经荒废得差不多了，甚至是被侵占开垦为农田。
沈括掌管的军器监，就占用了一处城内校场。徐来奏请把火药作坊搬出城，又征用了一片城外荒废军营。
编练新军，兹事体大，徐来得亲自选址。
现在的空地还很多，但分散在城内城外各处。新军的驻扎和操练必须连成片，徐来打算选择其中一处，然后赶走附近的农民。
那些农民都是勋贵家的佃户——勋贵侵占军事重地，然后招募流民进行佃耕。
指不定又要得罪哪位皇亲国戚。
反正已经得罪不少，虱子多了不愁，徐来对此无所谓。
军营还没选定，将领也没回京，部队番号先有了。
赵顼钦赐其名为：神枢军。
“神枢军”归属殿前司管辖，但军费由枢密院代管的封桩钱支出。
这笔封桩钱是源源不断的。
此前王安石裁撤的军队，相应缺额兵员的军饷，每个月会持续划入封桩钱。枢密院的邮政收入，也会划进这笔封桩钱。
别说编练一万新军，就算编练两三万，军费都绰绰有余。
徐来直接将这些新军士兵的粮饷，定为禁军相应兵种的最高级别。再通过5000人的空饷，弥补官仓发放粮饷时的克扣，还能剩下一些分润给将领。
日常训练还会另拨钱粮，连辅兵都要经常操练！
妥妥的嫡系精锐。