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熙宁年间，递铺归枢密院管辖。
枢密院的直属机构教阅房，其中一个职责就是“催督驿递”。
兵部下辖的驾部，直接管理递铺系统。递铺的工作人员皆来自于厢军。
徐来身为枢密副使，有权提议改革递铺系统，让递铺开展个人邮递业务！
当然，还需要宰相配合。
因为各地的转运使，也有参与递铺的分管工作——维持递铺运转的经费，由各地转运使司拨发，中书省和枢密院负责监管。
从这里就能一窥全豹，北宋的权力制衡有多复杂。
仅一个递铺系统，就被中书省、枢密院、兵部、转运使司交叉管理。而兵部名义上隶属于尚书省，但其核心权力又被枢密院掌控。
对了，还得拉上韩维。
韩维现在是尚书省的一把手。
徐来代表枢密院，韩维代表尚书省，合起来就拥有完整的兵部大权。
“这不是在帮王安石敛财吗？”韩维听完邮递构想，第一反应是不想掺和。
因为递铺开展私人业务，赚到的钱肯定归转运使司。一部分留在地方，另一部分要上交中央。中央负责管钱的是三司，三司现在又被王安石掌控。
也就是说，徐来和韩维折腾半天，纯粹是在帮变法派赚钱。
徐来纠正道：“大宋国库，又不是谁的私库，怎能说帮某人赚钱呢？被充作铺兵的厢军，生活本来就艰苦，如果邮递可以赚钱，他们的粮饷肯定能涨。一部分留在地方，一部分上缴朝廷，国用也更加充盈。对于百姓而言，也更加便利了。”
韩维点头道：“确实公私两便。”
徐来阐述具体操作：“所有递铺，收到百姓邮寄物品，不用立即派人送出。半个月送一次。如果当地邮寄物品太多，凑满几个麻袋就送一次。这个递铺的铺兵，只需送到下一个递铺。不耽误功夫。”
“乡村递铺收到的信件或物品，送到县城递铺去分拣归类，县城再送到州府的递铺去。到达收信方所在州府，再分发给各县城、乡野递铺。”
大宋的官方驿递系统非常完善，在乡下都设了一堆网点。搞邮政根本不需要再花钱建点，顶多忙起来再多招些人，还能解决更多厢军的吃饭问题。
韩维又问：“寄信人付钱？还是收信人付钱？”
“寄信人。”徐来说道。
韩维问道：“东西丢了怎办？”
徐来说道：“那就只能自认倒霉，所以最好别寄贵重物品。枢密院和尚书省，其实也可以赚钱。”
“怎么赚？”韩维忙问。
“邮票。”
“邮票？”
“枢密院和尚书省，联合印发邮票并盖章。寄信人必须贴邮票，才能寄信或寄件。我们把邮票再发给各地转运使司，转运使司再发给本地递铺。卖邮票的钱，枢密院、尚书省和转运使司按比例分配。”
“这个法子好！”
韩维一下子就有了积极性，但随即又唉声叹息：“枢密院和尚书省，连自己的公使库都没有。就算赚再多钱，也得上交给三司。因为那笔封桩钱，我都快跟文彦博打起来了。”
封桩钱是宋代的一种财政储备制度，即把节省或盈余的钱物封存起来。专款专用，以备急需。
王安石前两年不是在裁军吗？
裁撤禁军省下来的军费，本来应该上交给三司。但文彦博打死都不给，借口需要编练新军，以封桩钱的形式留在枢密院。
王安石对此非常不爽，好不容易裁军省点钱，结果落到文彦博手里。
于是王安石又说服皇帝，把这笔封桩钱放在尚书省。
等于落到了韩维手里。
如今王安石已经有钱了，三司催要不再那么频繁，默认这笔封桩钱讨不回来。
但文彦博却变得更加积极，三天两头跑去皇帝那里，说枢密院即将编练新军。韩维却找不到正当理由，这笔钱迟早要被文彦博夺走。
事实上，徐来也在打那笔钱的主意。
文彦博只要把钱弄过来，徐来就会跑去找皇帝，拿着这些钱亲自练兵！
“是啊，枢密院和尚书省都没有公使库。”徐来装作一副很无奈的样子。
他可不会主动给中央机构搞小金库。
现阶段邮政还没做起来，专门设立邮政衙门不现实。
徐来露出狐狸尾巴：“枢密院和尚书省赚到的钱，不如也以封桩钱为名扣留如何？当然，肯定要上交给三司一部分。否则王相公不会配合。”
徐来打算先诱之以利，说服文彦博、韩维和王安石。毕竟这事促成以后，大家管理的衙门都能分钱。
今后如果轮到徐来主持变法，他会重新划分各个衙门事务，让政府机构的运转变得更高效。包括邮政系统，到时候也会归为一处。
……
“允许民人在递铺花钱邮寄？”
文彦博的第一反应，是感觉徐来在胡闹：“就连官员的私人物品，都不得让递铺代寄一斤以上。你现在说让百姓也寄东西？递铺乃军国重器岂能如此儿戏！”
徐来说道：“百姓花钱邮寄，官府赚取钱财，铺兵也有收入。各地根据物品多少，招募相应数量的厢军充作铺兵，这还能解决更多厢军的吃饭问题。”
“耽误了公事怎么办？”文彦博质问道。
徐来解释说：“如果遇到天灾或打仗，当地的递铺忙不过来，可以暂缓运输百姓邮递的物品。而且只要能赚钱，转运使自会多招铺兵，对公务的影响极小。”
文彦博没有再说什么，而是埋头仔细阅读邮政方案。
他已经有点心动了。
除了公私两便之外，搞邮政还能为枢密院创收，让文彦博能调用的钱财变多。
文彦博甚至想利用这些钱，在枢密院设置公使库。
有了公使库，文彦博就更方便笼络枢密院官吏！
朝廷利益、百姓便利、个人好处，全部摆在文彦博面前，只要他同意就都有了。他跟王安石的恩怨，在巨大利益面前，完全可以忽略不计。
文彦博想了想：“你先找他们两个签押。”
“他们两个”是指枢密使蔡挺、枢密副使吴充。
徐来把方案做得更加详细，很快拿到了蔡挺和吴充的签字。文彦博看到他们三人署名，于是自己也签字盖章。
数日之后，两份奏疏摆在皇帝面前。
一份来自枢密院，一份来自尚书省。内容大同小异，都是请求递铺允许百姓邮寄。
赵顼看完极为惊讶。
不止是惊讶于内容，更惊讶于那些签字！
枢密院和尚书省的主要官员，居然全都签字了。如此齐心协力的情况，自赵顼登基以来，还从来没有遇到过。
赵顼哭笑不得，自然而然想起徐来当年的骚操作。
徐来刚刚考上状元的时候，成功促使英宗取消谢恩银、期集钱，用新科进士的谢恩银修建官舍。
那些官舍现在都还在起作用，主要低价租给新科进士，若有空余则租给守缺官员。
所有人都能获利，英宗皇帝也有美名。
如今这套邮政方案，几乎就是当年的复刻，通过利益团结了所有人。而且不会剥削铺兵和百姓，反而给铺兵、百姓带来好处。
赵顼低声嘀咕：“当年的徐状元，如今又回来了。”
他现在都还记得当年的震撼。
不多时，王安石被召见。
“王先生且看看这个。”赵顼让近侍把两份奏疏递给王安石。
王安石认真看完，仔细思考之后说：“陛下，此法可行，应当在诸路推广。”
王安石当然支持，因为他是最大的受益者！
但王安石还想要更多：“陛下，应当由三司来印发邮票。毕竟递铺平时是转运使在拨钱，今后邮政赚钱也必须上交三司。”
“嗯……恐怕不妥。”赵顼感觉王安石的吃相有点太难看了。
这个方案，是枢密院、尚书省提出的。
递铺的车马归属枢密院铺兵的编制归属尚书省。虽然王安石硬抢也能抢去，毕竟日常经费是转运使在拨付。
但如果王安石真要硬抢，枢密院和尚书省绝对合伙使绊子！
而以王安石的行事风格，这种事情他还真干得出来。
于是乎，众人都被叫去开会。
就连王珪和冯京也来了。
韩维最先绷不住，指着王安石怒斥：“递铺由枢密院和尚书省共同管辖，这邮政法子也是我们制定的。三司抢去是何道理？索性我们全都辞官，王相公把亲友安排进枢密院和尚书省。这样最好，方便你变法！”
王安石解释道：“递铺平时的开支，由各路转运使拨发。转运使的羡余，都是要上交三司的。枢密院和尚书省，连自己钱粮库都没有。那笔封桩钱，还寄存在三司库房里呢。我若真想调用，尚书省代管的封桩钱你都留不住！”
说实话，如果不计较个人和部门私利，王安石的方案对国家最有利。邮政系统的办公效率也最高。
徐来以后若是做了宰相，也会把邮政业务交给一个部门管理，并不是像现在这样大家都能插手。
但屁股决定脑袋，徐来现在不是宰相。
就算徐来做了宰相，也不会像王安石这么蛮干。他会先整合各个部门，从制度上提高效率，减少执行政策时的扯皮。
现在各衙门的业务没有整合，却想通过揽权提高效率，王安石纯粹在自己找罪受。
徐来和王安石二人，目标其实是相同的，但实现目标的手段却截然不同。
徐来、文彦博、蔡挺、吴充全都不说话。
他们集体不说话，就已经是一种表态：枢密院齐心协力一致对外，坚决不同意王安石霸占邮政。
王珪装聋作哑，一切都跟他无关。
冯京说道：“陛下，递铺终归是由枢密院和尚书省管辖。”
三司使薛向说道：“枢密院和尚书省私设公使库没有先例，而且容易滋生贪污舞弊。邮政赚到的钱，终归是要上交给三司的。”
为了跟王安石争抢利益，文彦博已放弃设立小金库的想法：“陛下，枢密院分润到的邮政利润，全部作为封桩钱用于操练新军！”
韩维也说：“尚书省亦如此！”
王安石质问：“两年前你们就说要操练新军，封桩钱却放在库房里一直没动。新军此时在何处？”
徐来站出来说：“臣请亲自操练一万开封新军。”
赵顼感觉大家吵得差不多了，于是拍板道：“既如此，就由枢密院、尚书省印发邮票，交给诸路转运使代发给递铺。所得钱财该如何分，诸卿再详细讨论。枢密副使徐来，明年负责招募训练一万开封新军！”
搞了半天，徐来成为最大受益者。
不过他接到的差事很棘手。训练开封新军啊，妥妥一个烫手山芋。