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对海盗霍尼格而言，新成立的‘海盗共和国’给了他第二次生命。
他原本效忠的船长，是个听命于南大陆殖民地总督的私掠者，私掠者的待遇都很明白，对水手根本不当人看……这名私掠者船长每次都给水手们画大饼，但掠夺来的物资却有相当一部分要献给当地的总督，否则他们根本没办法立足，更没法销赃。
两个月前，这个喜欢画大饼的私掠者被‘五海之王’一炮轰没了上半身，他们一艘船的水手直接投降……五海之王收编了他们，但他收编的方式却是水手们从未见过的奇特方式——
纳斯特·所罗门先是阐述了他发动海战的愿景，他说要在【罗斯德群岛】，也就是狂暴海上最大的岛屿上建立‘罗斯德宫’，要让这座岛屿变为第二个所罗门帝国的首都……这种大饼水手们吃的多了，自然是左耳朵进，右耳朵出。
但紧接着，他宣布了一项政策，纳斯特声称‘对水手和海盗的剥削制度’要被彻底改变，海盗共和国里，只有三名海盗之王的船具有永久的统治地位，其他海盗船必须遵守这样的规则：
“海盗们自己选出自己的船长，如果选出来的不满意，那么你们也可以投票弹劾他们，飞帮海盗在战斗时赋予船长绝对的指挥权力，但其余多数事务，要依靠船员大会的投票来决定。”
“这种决定的范围，包括要去哪里、攻击什么、留下或释放囚犯，对伙伴的违规处罚行为……船长和船员食用相同的食物，一起睡在船舱里，除了海盗之王以外，其他的船长都只是海盗共和国的普通公民，只在战时拥有特殊地位。”
“除了船长之外，还要选出‘船需长’，这个人将保证战利品、食物和任务能够公平的分配。”
这样三条，被陈来戏称为《海盗宪法》，这种举措其实相当于陆地上的打土豪分田地——绝大多数的船长能拿比船员多十四倍的战利品，但他们未必就是船上最有能力的人，如今纳斯特将原本的船长清理干净，将水手们的权力放还给他们，这有更大的利益在里面。
‘海盗共和国’在陈来的设想里，会是一个比较松散的‘船岛联邦’，他、纳斯特·所罗门、贝尔纳黛将会是决定这个海盗国度政策和走向的关键领导者，基层的架构则要依赖这些掌控船只的海盗们。
让海盗自己选出最有能耐的一帮人，让他们提前感受一下海盗拥有自己国度的好处……南北贸易是个非常庞大的利润，海盗只收过路费都能收的盆满钵满，这些钱原本是归列强和王室的，现在纳斯特·所罗门振臂一呼——这钱是你的和我的！
财帛动人心，抛开诡秘世界复杂的‘神秘学’因素，海上的绝大部分水手和船员都是普通人，他们讨生活需要一个大框架，陈来能够顺应这种时代潮流，给他们想要的东西。
这几个月，在纳斯特·所罗门的约束下，海盗们发动的屠船和劫掠已经减少许多，但收益却大大提高……陈来称之为‘血税’，匪变官、官变匪，这其实都是个统治成本的问题。
以前商船来往，要担心海盗劫掠和港口抽水，各个国家的关税还不一样，做生意很艰难，而现在不一样了，港口全都是‘海盗共和国’的，只要你交一遍共和国的税，那么海盗就不会打劫你，这种一次性的税非常方便做生意，相当于把那些苛捐杂税全废除，只保留一项总税。
实话说，海盗共和国成立，受到了商人们的一致拥护，他们都认为这是‘进步的象征’，海盗也变得文明了……但列强显然不这么认为，纳斯特·所罗门把他们的钱都分给泥腿子，那你让王室和议员们吃什么？
“是啊，吃什么？”
长尾岛上的第一次‘海盗共和国’船长大会，纳斯特·所罗门、贝尔纳黛与陈来三名海盗之王悉数到场，那些被收编的海盗，推举出的新船长也坐在其中，氛围融洽。
霍尼格是最后一个到的，他听到酒馆里面有海盗在问今天中午吃点什么，恍惚间，他觉得这个大会很像是议院老爷们开的那种会议……提起议会，他们常常提到一个词……哦，民主！！
“今天吃不带象鼻虫的鳕鱼！”
厨子高声回答，海盗们欢呼起来，用拳头在吧台和桌板上不断敲击，发出震动的声音，霍尼格在坐下之后，也开始跟着起哄。
吵闹声在纳斯特·所罗门，这位‘五海之王’高大的身影站起后停下，他看向满屋的‘海盗船长’们，一时间心头澎湃，带着对未来的丝丝恐惧与兴奋，他看向稳坐在那里的陈来，有些不知所言。
几个月的时间，他尝试了许多次的‘海盗国度’竟然就这样建立起来，陈来给了他许多有效的建议，每一条都能切中要害……他以前失败的种种经验，在此刻都变作成功的基石！
以前他老是笼络那些海盗船长，却忘记了这些因利益和名声而来的海盗根本不会同他共患难，陈来帮他建立一个粗糙但有效的财政制度，将狂暴海港口的关税全部取消，商人们明里暗里开始支援海盗共和国，这些新选出来的船长第一次感受到了‘自己做主’的滋味，他们尝到了共同财政的甜头，不用动刀，金镑自己就会送上门！
每一艘海盗船上的民主，选举出的船长都要服从三位海盗之王的指挥，三位海盗之王内部的民主引领整个共和国前进的方向……这样一环套一环，简单却有效的制度，恰恰是纳斯特·所罗门之前心心念念的‘新制度’！
在陈来出现之前，他没想过海盗之国可以这样干，在陈来之后，他觉得不会有比现在更适合‘海盗共和国’的制度！
此刻，纳斯特·所罗门才明白，自己以前想象的‘皇帝’是多么名不副实，想要当皇帝，你得有解决问题的办法，你得顺应人心！
“北大陆的狗崽子们对我们宣战了！他们要把港口收回，要把我们的船只烧毁，让海盗再次流离失所，我们会被带上绞刑台，在乱踢乱喊里被吊死，我们的尸体会被拖进烂泥地、绑在木桩上，任由海浪冲刷、肿胀！”
“有人想回到那种生活吗？有人想要重新变成那种强征队硬拉上船的奴隶水手吗！？”
纳斯特·所罗门用上了他的超凡能力，此刻的他，带着深重的威严，用极具煽动性的话语刺激着‘海盗共和国’的公民。
只要尝过人的滋味，没有人想再过回以前的日子……陈来用这种方式解放过很多人，这一招屡试不爽。
“没有，没有！”
“战争！”
“把北大陆的狗崽子们统统送进海里，大海是海盗的大海！”
“战争！战争！！”
海盗们怒吼出声，他们的声音甚嚣尘上，甚至一些非凡者船长都被这种气氛所感染，在酒馆中大肆呼唤战争。
陈来没有用‘征服者’的能力，非凡能力只是一时的，只有发自人心的东西，才是永远的。