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南京京营，校场。
地上摆着一堆弓，勋戚子弟正在射箭。
这是枢密院军工司制的弓，朱慈烺此举，既是检验弓的成色，同时也是检验勋戚子弟的武艺。
朱慈烺看着，阁臣马士英、总督京营戎政山南侯黄蜚、协理京营戎政兵部尚书沈迅陪同。
沈迅原来是掌银行寺事户部尚书，清查田亩的政策一铺开，朱慈烺为了稳住军队，便令沈迅转任京营戎政尚书。
旁边，还有一位高官，乃是进京述职的蓟辽总督祁彪佳。
“卿本总督蓟辽，匈奴草黄马正肥，秋高气爽正是防秋之际，按理来说不当让卿于这个时节进京述职。”
“工部尚书张国维年老致仕，想着朝廷经营草原已有成效，便将卿召入京来。一是补任工部尚书，二来也是述职。”
朱慈烺看着祁彪佳，“卿自就任以来，久在北地。除却述职外，你我君臣几无见面之机。”
“不知不觉，卿鬓间又显霜白。”
皇帝说人老，一般有两层意思。
一是让人致仕，一是出于关怀。
若是让人致仕，那断不会让自己进京担任尚书，这一点祁彪佳还是明白的。
“臣老矣，比不得陛下正值盛年。”
朱慈烺笑着摆了摆手，“过年的时候，元辅还说朕的头上也添了不少白发，朕也老了。”
“人对时间毫无抵抗之力，老，人之常态，算不得什么。”
“卿既来了，那便说一说蓟辽的情况。”
祁彪佳：“启禀陛下，自朝廷经营草原以来，虽偶有些许胡虏不安分，但不过小打小闹，总体而言草原趋于平静，虏患近无。”
“但这份平静之后的代价，就是朝廷每年都要向草原投入海量钱粮。”
“成祖之所以内迁大宁都司，就是因为大宁都司耗费巨重。今者，朝廷亦是如此花费。”
朱慈烺：“但这笔钱，该花。”
“先帝在位时，每年的军费开支就高达一千余万两，且还要劳民伤财，折损将士。相较之下，这已经算是好的了。”
“不就是多花点钱嘛，只要是民生无碍，只要是少些损伤，总归是值得的。”
这笔账，祁彪佳也是会算的，“确实是值得的。”
“朝廷不遗余力的向草原运送物资，并兴建学堂、医馆等，原本的那些牧民备受贵族欺压，如今在朝廷治下算是翻了身，他们对于朝廷是发自内心的感恩戴德。”
“随着大宁都司成建，蓟州镇军情骤减，一年之中多为闲时。”
“自俺答封贡以来，宣府向西直至甘肃二十年间鲜见烽火，军备懈怠。臣恐日久，再复此辙。”
朱慈烺：“生于忧患，死于安乐，承平日久，军备废弛，这确实是一个问题。”
原来的大明朝就是因为平稳期太长，导致军事发展缓慢，遇到清军这种重兵集团，就显得手忙脚乱，屡屡出错。
崇祯朝，内有流贼，外有东奴、北虏，在严峻的军事压力之下，军队硬生生地被练出来了。
可九边军镇承平，军备懈怠是难免的。
“入则无法家拂士，出则无敌国外患者，国恒亡。草原上的外患不显，更多的就要靠法家拂士了。”
“治国要用人，说来说去，还是离不开吏治。”
“吏治的话，重启考成法是否可行？”
祁彪佳诧异的望向皇帝。
不是说军事吗，怎么就跳到考成法上去了？这话题是怎么转折过去的？
听闻皇帝不按套路出牌，久在地方的祁彪佳在面圣之前是有心理准备。
可真正面对皇帝，则又是另一回事了。
皇帝这不是不按套路出牌，皇帝这就不是打牌，这是掀桌子。
马士英一听，考成法，这对于内阁是有利的。
张居正主政时推行考成法，不过是以内阁掌控六科，以六科钳制六部，以六部施压地方。
张居正弹压六部，权倾朝野，成为大明朝历史上最具权势的首辅，便是源于此。
扩大权力是好事，可拥有更多的权力就意味着要承担更多的责任。
马士英欣喜之余又有担心，张居正是有能力、有魄力、有威望，他主政时的内阁能担得住考成法。
可现在的内阁，没一个能扛得住这样大事的人，这里面也包括马士英自己。
内阁扛不住，那就只能是皇帝来扛。
马士英将目光投向皇帝。
朱慈烺迎上马士英的目光，马士英迅速低下头。
“考成法之事，内阁先同有司商议。”
“臣遵旨。”
朱慈烺看向祁彪佳，“卿继续说吧。”
祁彪佳：“辽东除了旧设的二十五卫外，又于原宽甸六堡处增设宽甸卫，于海西女真之地设平奴左卫，于建州女真之地设平奴右卫。”
“海西女真、建州女真本就是熟番，其部落本就从事农耕。平奴左右二卫设后，两卫修筑城池，兴建卫学，开辟道路，屯垦农田，生机焕然。”
“因其地广阔，很多朝鲜人自发前往两卫落户。加之两卫为辽东出行的起点，奴儿干都司的诸多事宜皆要由此二卫转运，二卫生机愈盛。”
“奴儿干都司因造船、伐木等事，倒是有人口进入，但于奴儿干都司地域而言，称为杯水车薪尚且勉强。”
“自朝廷设永明卫以来，那里的港口已经开始筹建。因其地位于海边，地势相对平缓，迁移到那里的人倒是很快就稳定下来。”
“朝廷大力经营永明卫，除了迁入内地军户外，还迁入朝鲜与日本的军户。只是那里的田地需要开垦，需要时间耕种。好在永明卫的编制是满额的，只要有人，剩下的什么都好说。”
朱慈烺问：“朝鲜呢？”
“陛下，臣原任蓟辽总督，朝鲜非臣汛地，臣知之甚少，不敢妄言。”
朝日总督瞿式耜是江南人，朝鲜巡抚朱在铆是宗室，多一句少一句，万一说错话了怎么办？
这种场面话，最为合适。
“辽东是蓟辽总督的汛地，辽东临朝鲜，卿知之甚少也比远在南京的朕更了解情况。说一说亦无妨。”
朱慈烺没有给祁彪佳打马虎眼的机会。
祁彪佳见自己躲不过去，便说道：
“陛下，朝鲜行奴隶制，很多人口在朝鲜贵族眼中不能称之为人，更不会登记在册。又因建奴肆虐，朝鲜百姓多有逃亡山林躲避者。”
“朝廷经营朝鲜，势必要清楚朝鲜人口，故而朝日总督瞿式耜任朝鲜巡抚时，不惜动用大量人力物力清查朝鲜人口。”
“朝鲜穷，城池、道路、桥梁等工事惨不忍睹，朝廷又无太多余力援济，也只能是以卫所充分调动朝鲜人力。”
“朝鲜、三韩两都司共设七十六卫，如此多的旗军，朝鲜开矿、修路、筑城等事，已成效显著。”
“只是，朝鲜不过一省之地，而卫设七十有六，显得多了些。”
朱慈烺当然也知道朝鲜设七十六个卫太多。
“朝鲜虽原有道、府、州、县等民政区划，但也不过是聊胜于无，不堪一用。朝廷欲经营朝鲜，就只能以卫所之军事手段强行将当地百姓安置下来。”
“朝鲜、三韩两都司的七十六卫，其武官只有少数世袭，多数为流官。假以时日，时机成熟，这七十六卫可就地转设为七十六县，甚至更多。”
“如此多的卫所，确实不该，不过权宜之计。”
“就是，祁尚书，你也学的滑头了。怕得罪人，不敢往深里去说，就说点路边的东西。”
“算了，朕也不难为人，不想说就不说吧。”
“这是枢密院军工司新制的弓，卿试一试如何？”
“是。”祁彪佳拿起一把弓，张弓搭箭，瞄向靶子，嗖的一声射出。
有军士报靶，“正中靶心。”
朱慈烺赞道：“祁尚书神射啊。”
祁彪佳：“臣愚笨，本手无缚鸡之力，蒙圣上信任，授臣斧钺。臣不敢辜负圣恩，只能勤加练习。”
“带兵之人，手里若是没点硬功夫，那些兵如何会服气？祁尚书谦虚了。”
“弓也试了，觉得如何？”
“启禀陛下，臣倾力方才拉开，此弓可谓上乘。”
朱慈烺：“工欲善其事，必先利其器。将士们在战场上舍生忘死，这手里的武器可不能马虎。山南侯。”
“臣在。”黄蜚上前。
“你常说的那句话是怎么说的来着？”
黄蜚：“手巧不如家伙妙。”
“就是这个道理。”朱慈烺看向负责记录的临屯伯乙邦才，“临屯伯，谁的进步空间最大？”
乙邦才：“启禀圣上，隆平侯之子张承勋经验尚浅。”
张承勋红着脸，“臣惭愧。”
“无妨，无妨。闻道有先后，术业有专攻，一时之事，无需太过在意，今后勤加练习就是。”
隆平侯是老牌勋贵，但朱慈烺不管你是老牌勋贵还是新晋勋贵，都得竞争上岗，都是凭本事说话。
朱慈烺的标准很简单：能者上，庸者下。
行你就上，不行你就靠边，占着茅坑不拉屎，门也没有。
朱慈烺又问：“临屯伯，谁可得头筹？”
乙邦才：“启禀陛下，我大明武德充沛，可得头筹者不止一人。”
朱慈烺笑道：“可得头筹者不止一人，好啊。那就都赏。”
一众勋贵子弟谢恩：“谢陛下。”
“鸿胪寺的朱少卿在吗？”
鸿胪寺少卿朱议汴闻声走来，“臣在。”
朱慈烺：“你的射术朕看过了，没有给宗室丢人。”
“臣惭愧。”
“好就好，没什么惭愧的。射箭，风速、湿度都会影响。内陆是一回事，等到了海边，可能又是另一回事。”
海边？朱议汴思索起来。
这是要将自己外放至沿海地域为官？
“臣愿凭陛下驱驰。”
朱慈烺：“朝廷缺银，西北、西南尤甚。”
缺银？朱议汴心中隐隐有不好的预感。
不能让我去那吧？
“你是鸿胪少卿，负有邦交之职，朕有意让你去一趟日本。”
朱议汴悬着的心终于死了，还真是让自己去日本。
皇帝发话了，自己愿不愿意都必须去。
朱议汴还是那句话：“臣愿凭陛下驱驰。”
朱慈烺：“日本是岛国，多山，多灾，什么都缺，唯独有不少金银矿。”
“倭寇，蛮夷也，金银矿在他们手里纯属暴殄天物，需有德者助其开采。”
皇帝说的冠冕堂皇，在朱议汴看来一句话就可以概括：抢倭寇的金银矿。
“陛下，倭寇者，蛮夷也。生性吝啬，常以小人之度君子之腹。我本将心照明月，奈何明月照沟渠。我大明好心助其开采矿产，只怕他们不会领情。”
朱慈烺：“有教无类，虽是蛮夷，但不应有别，当一视同仁，施以教化。”
“幕府要教化，仙台藩也要教化。”
朱议汴问：“陛下的意思是，让臣去仙台藩？”
“根据江户条约，我大明的商船只能在幕府指定的几处港口停靠。”
“可日本那么多地方，都是我大明的国土，都是我大明的子民，不患寡而患不均。”
“仙台藩多次于暗中找到太府寺船队，表示愿意让出一处码头，供太府寺船队停靠。”
“藩属陪臣如此体谅宗主，朝廷也不好断然拒绝，以免令人心寒。故而，朕让你去一趟，代表朝廷全权处置此事。”
朱议汴行礼，“敢问陛下，臣此番前去仙台藩，除了商事之外，可还有要注意的地方？”
“买卖买卖，有买有卖。买卖是双方的事，凭的是你情我愿，这个无需多言，照常处置就是。”
“仙台藩，小地方，除了商事之外，还有军事。”
“陛下的意思是，要适当的扶持仙台藩，用以制约幕府的倭寇？”
朱慈烺：“一枝独秀不是春，百花齐放春满园。”
“倭土地贫，我们就要适当的给予灌溉，令其百花齐放。”
“朝廷缺钱，民间百姓给人做工主家尚且要结付工钱，何况是国与国之间。”
朱议汴这下彻底明白了。
就是扶持仙台藩以武力手段向幕府施压，同时通过贸易以经济手段向幕府施压，以逼迫幕府交出部分金银矿的开采权。
“臣明白。”
“卿此去，先走陆路至福建，而后走海路至东番，在东番等待归义伯。”
“归义伯随军去了吕宋，朕已经下旨，令其赶往东番，你在那里等着他。”
“归义伯熟悉倭土情况，有他陪同你一同前去，有什么事也能方便些。”
归义伯道尽忠？朱议汴听到这个名字彻底放下心来。
有这个皈依者在，他会比自己还要卖力。很多事情甚至不用自己出面，道尽忠就会抢着去做。
“臣遵旨。”
“祁尚书，你怎么看？”
祁彪佳答：“金银矿产乃天生地养，有德者居之。”
“倭寇蛮夷，粗鄙不通文教，自是无德。论德行，普天之下，也就是我大明了。”
朱慈烺又看向黄蜚，“山南侯，上次征倭是你领兵，你可有什么要说的？”
黄蜚：“陛下，幕府将军姓德川，有道是越缺什么就越是要强调什么。德川之姓，可见一斑。”
“正如祁尚书所言，金银矿产天生地养，有德者居之。倭寇难承其重，当由我大明当仁不让。”
“好一个当仁不让。”朱慈烺笑了，“朱少卿，你都听到了吧？”
“回禀陛下，臣都听到了。”
“只是，仙台藩在日本虽是强藩，但体量毕竟远逊于幕府。就算是朝廷再怎么扶持，怕是也难以长久维系局面。”
“日本镇那边，是否当给予助力？”
朱慈烺点点头，“这是自然。”
“朕会下旨给日本巡抚何刚、总兵长周伯刘俊，必要的时候，让他们两个闹出点动静来配合你。”
自己再怎么筹谋也不过就是一张嘴，有军队配合的话那就好说了，朱议汴行礼：“陛下英明。”
“再有，神奈川、大阪两地货物集散，有许多我大明商人往来。日本毕竟海外之地，为了方便我大明商人，自这两地中租借一块地方，供以停泊、歇息。”
朱议汴听着这情况怎么那么像壕镜。
“陛下，可是如壕镜那般？”
“不完全一样。”朱慈烺解释：“西洋人租借壕镜，其一言一行受香山县监管，且要按时交纳租金。”
“而我大明在神奈川、大阪租借的这两处地方，由我大明派驻的官员自行监管，幕府不得过问。”
朱议汴问：“陛下，不知要租借地域几何？”
“地方，自然是越大越好。”
“那，当给幕府租金几何？”
朱慈烺沉默一下，“租金嘛，还是要给的。”
“至于给多少租金，此事由你全权负责，届时你根据事情掌握就是。”
让我来掌握？那就是能不给就不给，不能不给那就少给，不能少给那也绝不能多给。
朱议汴：“臣明白。”
马士英问：“陛下，租界当以何官管理？”
朱议汴一听，神经陡然紧绷。
总不能把我按在日本，让我去管吧？
朱慈烺瞟向朱议汴，“这个不着急，还需先把事情敲定，余下的慢慢来。”
“过了八月十五，太府寺有支船队要去日本，朱少卿提前准备准备，届时同太府寺船队一同去。”