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鸭绿江畔，站着一群官员。
兵部职方司主事梁清远在江北望向江南，“百姓是逐水而居，这鸭绿江两岸聚集了不少人家。”
“辽东与朝鲜均为大明国土，这鸭绿江上，不妨就建起桥梁，也好让两岸百姓通行。”
闻听此言，朝鲜平安兵备左布政使熊汝霖一肚子气。
“先不提建造桥梁所需之财，这鸭绿江上没有桥，朝鲜的百姓还止不住往辽东跑。”
“这要是有了桥，朝鲜的人不都得跑光了。”
辽东镇监纪宁远伯李应祖当即道：“话不能这么说。”
“腿长在百姓身上，他们愿意往哪边跑，那是他们自己的事。”
“朝鲜人多，辽东人少。辽东和朝鲜都是大明国土，两地的百姓都是大明朝的百姓，落在哪边不都一样。”
“再者说了，朝鲜的矿产多在北，茂山铁矿就在两镇交界之地，两边本就应该相互配合，何需如此分得清明。”
熊汝霖：“朝廷向辽东移民四十万，又从朝鲜移民十万。”
“辽东为了拉人，是不择手段。这些年从朝鲜跑到辽东的人，恐怕也得有十万。”
“如今辽东最少有六十万人，也该体谅体谅朝鲜。”
李应祖不冷不热的说：“朝鲜有难处，辽东也有难处。辽东体谅朝鲜的难处，朝鲜也该体谅辽东的难处。”
“不能朝鲜那边得了肺病，辽东这边也得跟着咳嗽吧？”
朝鲜多山，辽东为了招揽人口使尽了浑身解数。
都是种地，哪边好种百姓心里还是有数的。
职方司主事梁清远见地方有了分歧，忙地出来打圆场。
“都是一家人，何必说这种两家话。”
“朝鲜这次不是清查出来了近五百万人口，又增加了三十八个卫。人手方面应该是不缺的。”
熊汝霖说：“朝鲜、三韩两个都司共辖七十六个卫，看着很多，但这绝非长久之计。”
“我大明开国之初，辽东、甘肃两镇，都没有人，故而均设为纯实土卫所。”
“初设时，陕西行都司不过十二卫四所，辽东都司不过二十五卫。”
“为了弹压西南蛮夷，云南都司不过才二十卫二十四所，贵州都司不过才十八卫十九所。”
“朝鲜这种藩属熟地，初设三十八卫，后增设至七十六卫，时间一长，必起事端。”
铁岭伯严云从因为曾祖严嵩、祖父严世蕃请封一事，被这帮江南文官拼命阻拦，心中本就对这帮人有怨气。
熊汝霖是江南文人的一份子，严云从一看，那我就报一下仇吧。
“怎么，听熊兵宪这意思，是在质疑中枢决策？”
大明朝的政治体制极度成熟，中枢对地方拥有绝对的话语权。
地方官员敢质疑中枢，那中枢就这么让你质疑？
哪怕是中枢决策有误，中枢决策就不可能有误！
如果非要说中枢决策有误，那也一定是你们地方官员理解的不到位。
在大明朝这种中枢压倒地方的政治格局之下，严云从一句话，直接就将熊汝霖架在了火上。
熊汝霖回话若是回不好，丢官都是轻的。
“铁岭伯不用拿大帽子吓唬人，我从未质疑中枢的决策。”
“反倒是铁岭伯你，无凭无据就说人质疑中枢。难不成在铁岭伯眼中，中枢就这般‘轻’？”
熊汝霖快六十了，宦海沉浮几十年，若非巡抚的位置没有空缺，皇帝又有意打压江南文人，以他的资历和军功早就当升巡抚了。
不然，也不至于高配至兵备左布政使。
多年的从政经验，熊汝霖并未陷入自证陷阱，而是直接质问对方。
严嵩就是通过政治斗争上的台，有家学渊源在，严云从自然也不可能落入对方的圈套。
“增设一都司三十八卫，这是中枢决策。刚刚熊兵宪的话可是对此颇有微词，不知什么意思？”
经略张国维与熊汝霖是同乡，同时也对严嵩父子不感冒，打圆场道：
“大家都是为了朝廷做事，能有什么意思？不就是报国的意思。”
“朝鲜一地设七十六个卫，的确是多了些。百年之内或许无忧，时间一长，必滋为难。”
职方司主事梁清远也出来打圆场，他是来办事的，不愿意因为这些小事而耽搁。
“这一点，朝廷也考虑到了。”
“朝鲜穷，朝廷用钱的地方又太多，朝鲜的经营，只能靠自己。”
“而朝鲜有什么？只有人力。”
“趁着有这么多卫所旗军，该下矿的下矿，该开山的开山，该架桥的架桥，该铺路的铺路，该修城的修城，该建水利的建水利。”
“那些军余，该织布的织布，该做工的做工，该打鱼的打鱼，该经商的经商，和以前一样。”
“这七十六个卫的旗军，逢山开路，遇水搭桥，朝鲜就尽可能的去用。”
“若是不依托卫所，而是府县，以朝鲜收上来的赋税，三五十年也未必能做得了这么多事。”
“先用卫所把人都强制性地拢在一块，移风、易俗、读书、学话，军事手段才是最快最有效的方式。”
“时而久之，卫所民化，实在难免。待时机成熟，这七十六个或是分出县或是转为县，一切便都将水到渠成。”
“再有就是，无论是辽东、奴儿干、日本，乃至草原，朝鲜的地理位置合适。若遇事端，坐拥地利，卫所制下可以充分调动朝鲜的人力。”
辽东监纪李应祖说：“辽东有朝鲜移民，鸭绿江两岸百姓多有往来。宽甸又设了卫，沿岸的人是越聚越多。”
“我看，两镇也不必死守着界限，该放开就放开。”
梁清远点点头，“都是大明国土，没必要以邻为壑，应该放开。”
张国维想了想，“都是一家人，当然不能以邻为壑。”
“辽东有大片的良田，也有矿。朝鲜多山，田少，人穷，开矿有朝鲜就够了，不用辽东再派人。”
“再有就是，朝鲜之前一直是以物易物，没有钱币。如今民间仍是以布匹、粮食等通用之物充当钱币，用来交换。朝鲜缺钱呐。”
梁清远：“朝廷已经筹备朝鲜的银行事宜了。”
“开几家银行是不中用的，朝鲜要的是能够支撑五百万人正常生活的钱币。”
“朝廷既然要在朝鲜设两都司七十六卫，这么多的卫所旗军正是推行钱币的时机。”
“卫所的旗军本就应发月粮等，干脆，全部折成钱。银币也好，铜钱也好，全部以钱的形式发下去。”
“朝鲜增卫事宜完成后，我会向朝廷上疏陈奏此事。届时还望梁主事在向朝廷复命时，提及此事。”
…………
武英殿。
“阳和侯领兵驻于番地，四川已将塘报送来。”
“中秋月圆之时，会逢西番大捷，可谓双喜临门。”
“西番既复，当以何经营？卿等尽可畅所欲言。”
户部尚书钱谦益上前，“陛下，据塘报所奏，我军自四川行都司出发，沿途罚罪，征讨逆贼。凡我军所到之处，番部无不竭诚欢迎。”
“自建昌至拉萨，一路以来番部降者众而逆者疏。”
“自拉萨始，我军行进愈发艰难，究其原由，不过路艰。无论人畜车马，皆难通行。”
“亦是自拉萨行进，各番部听闻莫不闻风而动，遣使请降，无一战事。”
“至俄力思军民元帅府之地，我军未及，其部落首领便已遣使赶至军前，纳表请降。”
“战事之顺，出乎意料，却也在意料。若说经营，当经营临近四川之地。再远，只恐心力交瘁，钱粮难济。”
又是这番陈腔滥调，毫无新意，朱慈烺听得耳朵都起茧子了。
“兵部以为呢？”
兵部尚书李虞夔言：“朝廷耗资巨万收复西番，自当是全力经营。”
“我军经年之困，无外乎马匹。建奴逞凶之资，亦不过马而已。”
“崇祯七年，先帝亲自出题殿试，其中之一便是：漕粮为三军续命，马匹为战阵急需，折截挂欠，遂失原额，其道何复？”
“西海牧场，朝廷当全力经营，以免昔日马政之困。”
朱慈烺没想到李虞夔提到了崇祯七年的殿试题目。
崇祯七年的殿试题目，还是有含金量的。
“李尚书的意思是，西海的牧场因是养马之地，当大力经营。余者，当次之？”
“启禀陛下，凡事当量力而行，不可强求。”
朱慈烺：“量力而行，是该量力，可量力之后总得做点什么才叫行。”
“朕知道，兵部早就有议案了，就别藏着掖着了，说说吧。”
“启禀陛下，西番战事自隆武十一年三月始直至今日，历经两年有余，粮秣、甲仗耗资无数，臣部岂敢马虎。臣与部僚商议过后，确实拟了一份草案。”
李虞夔行礼，“臣部议，或可将西海单独列于番地，设西海都司，其下设西海前后左右中五个卫。”
“将归降的蒙古部落及西海番部，打散编制至西海五卫，我军亦是派人员编入五卫。既司养马事，又可防漠西虏兵。”
“照漠南例，为此五卫划分牧场，不许越界，并行出差、轮戍等职。卫内若遇纷争，需由卫掌印、佥书、镇抚处置。若各卫之间有纷争，则由都司衙门处置。”
“都司衙门，就设于西海中卫。”
朱慈烺问：“镇戍武官呢？”
“设分守西海参将一员，监纪游击将军一员，隶于甘肃镇。”
朱慈烺想了想，“镇戍的职官，还是高些吧。”
“设分守西海副总兵一员，监纪参将一员，隶于甘肃镇。”
“陛下英明。”
“继续说。”
李虞夔：“陛下，臣部观阅舆图，并行文四川巡抚杨畏知，知大渡河支流大金川河、小金川河所在乃入番之要道。”
“太祖征伐云南时，行文大军首要之务，就是打通贵州通往云南的道路。贵州卫所皆沿入滇通道之线而设，时至今日仍是如此。”
“为保入番道路，臣部议，当于大小金川河处，设一卫，扼此要地。”
“臣翻阅史书，隋时曾于此地设金川县，唐时由维州管辖，垂拱年间为吐蕃所据。永乐时，朝廷册封金川寺土司管辖，此后多有纳贡，很是恭顺。”
“此地既位于大小金川河所在，昔又设有金川县，此卫之名，或可曰金川。”
大小金川，朱慈烺听到了这个熟悉的名字。
只不过如今的大小金川，并非清朝时册封的大小金川土司。
大小金川，位置关键。如今有机会，当然不能错过。
朱慈烺：“那就设金川卫。”
李虞夔接着说：“于道坞、理塘、巴塘、馆觉、灵藏、昌都，设卫。于聂隆、德格、邓麻、结古、洛隆宗，设守御千户所。”
朱慈烺听着，“最西边的是洛隆宗，哪怕是这个地方到拉萨都还有一段距离。”
李虞夔解释：“陛下，再向西的话，朝廷实在是力有未逮。”
“若论实情，朝廷能经营至昌都，已是善莫大焉。若非是考虑到与拉萨的联系，洛隆宗守御千户所都不当设。”
朱慈烺又问：“那拉萨呢？”
“启禀陛下，拉萨确有地利，可距秦、距蜀、距滇，远甚。一旦有变，朝廷不可能及时获得消息，周边也无任何援引。朝廷对于那里，鞭长莫及，有心而无力。”
朱慈烺：“那就将益王封在拉萨。”
朱慈烺外封藩王，是以血缘关系为顺序。
未外封的藩王中，定王、永王、桂王血缘最为亲近。
可这三个近藩，在朱慈烺膝下皇子年幼的情况下，计划将他们向南封。
尤其是桂王，怎么也得把他封在缅甸。
除却这三位藩王外，往上倒。
崇祯、天启、泰昌、万历，这一脉中是没人了。
隆庆皇帝有两个儿子，除了帝系外，只有潞王一脉。可潞王已因罪国除。
再往上倒，嘉靖皇帝活下来的皇子就隆庆帝一根独苗。
往上再倒，正德皇帝无嗣，弘治皇帝也是就活下来正德皇帝一根独苗。
直到成化，成化皇帝的子嗣相对就多了。益藩一脉，正在其中。
现任益王朱慈炲，综合素质在诸王中还是能拿得出手的。
“将益王封在拉萨，设拉萨三护卫。拉萨周边的番人聚集之地，再设羁縻卫所。”
“这些卫所，隶于乌斯藏都司，具归益王节制。”
李虞夔就知道得这样。
朝廷对此鞭长莫及，可好不容易打下来的地盘，就这么放任不管，同以前一样只行羁縻，又实在可惜。
倒不如封个藩王过去，替朝廷管。
肉烂在锅里，也比瞎了强。
按照之前的规律，李虞夔本想着皇帝应该是会将桂王封过去，没想皇帝封的是益王。
益王就益王吧，反正于文官而言，藩王都差不多。
“陛下英明。”
朱慈烺：“李尚书，适才你所言于番地所设之道坞、理塘、巴塘、馆觉、灵藏、昌都六卫，聂隆、德格、邓麻、结古、洛隆宗五所，以及周边的土司，不能归于朵甘都司，也不能归于四川行都司。”
“再增设一个都司吧。”
李虞夔对此早有准备，“启禀陛下，臣查此域为古康地，其地在西，或可拟名曰西康。”
“设西康都司，守康境，卫四川，摄西番，一举而三善备。”
朱慈烺：“那就增设西康都司，隶右军都督府。都司衙署，设于灵藏。”
“再设西康总兵，挂征番将军印。总兵与监纪衙署，设于昌都。”
“再设西康巡抚，巡抚衙署设在馆觉。”
李虞夔思索着，昌都是西康距拉萨最近的卫，总兵衙署设于此，兵锋可震慑拉萨与益藩。
馆觉在南，位置适中，便于巡抚统揽全局，联系川滇。
灵藏是西康最北的卫。
三个衙署占据的三个卫，倒是能把西康全看住。
朱慈烺：“有了西康、西海、乌斯藏三都司，余下的土地及土地上的土司也剩不下什么了，那就划归朵甘都司，让他们按时纳贡即可。”
“俄力思军民元帅府，照例册封，只要他们安安稳稳的按时纳贡就足矣。”
“陛下英明。”
李虞夔又奏道：“陛下，大渡河横在番地，通行赖渡船或溜索转渡，耗时耗力。”
“朝廷既是要经营番地，无论是于军事而言，还是于便利当地百姓而言，当于大渡河上修建一座桥梁，以供两岸通行。”
朱慈烺：“既是于军民有利，那便建桥。”
“此桥一旦建成，便是利器。臣部议，洪武时曾于此地设岩州卫，后裁撤。今朝廷要行经营之事，当复设岩州卫。”
“准奏。”
李虞夔接着奏：“陛下，岩州卫本就位于四川行都司之地，复设卫后当仍隶属四川行都司。”
“这是自然。”
“陛下，金川卫其地本位于旧之朵甘都司，新之西康都司。然，金川卫乃入番要地，不宜划给西康都司，当划归四川行都司。”
犬牙交错，相互牵制，正如汉中归属陕西而不归属四川。
朱慈烺点点头，“照准，金川卫隶属四川行都司。”
“陛下，新设西康都司所辖之地，部分位于云南土司所辖。当下札付于云南，令其配合朝廷经营之策。”
“准。”