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次日，姚广孝将县衙内官吏尽数召集，静候刘夏差遣。
刘大祭酒端坐堂上，刘夏则位于堂下左侧就座，其余人等分立两侧。
刘夏特意让姚广孝安排了两名书吏负责记录。
一份留作存档，一份呈送太守。
刘夏环视众人，开口道：“诸位，我已对各位之职做出调整。
自今日起，刘夏任县丞，姚广孝任副县丞；
潘长河任主簿，原主簿黄洪与县丞宋丹任副主簿；
杨任任县尉，原县尉宋江任副县尉。
下属吏员及衙役，稍后另有安排。”
他顿了顿，目光扫过众人：“诸位皆不易，望继续留任，月俸如故。
只需听从号令，勤勉敬业，不徇私，不欺上，不惰怠便可。
若有不能者，请自便。”
众官吏纷纷领命，向刘夏道谢。
原以为刘大祭酒会将他们罢黜，不料竟得留任，且俸禄不变，实出意外。
刘夏转向姚广孝，问道：“姚县丞，县库尚有钱粮几何？”
姚广孝微微示意，副主簿黄洪出列禀道：
“禀县丞，库房现存钱三千六百文，粮二百二十石，无金无帛。”
此言一出，桃花源众人皆大惊失色，面面相觑。
这点钱粮，连村中一厂之月俸尚且不足，何况偌大一县？
刘大祭酒亦惊道：“什么？
只此而已？
这点钱粮，如何能发展起来？”
说罢，环视堂下，目光落于刘夏。
刘夏见父亲看向自己，虽心中亦感意外，却神色如常，平静道：
“钱粮虽少，无妨。
太守既将沔阳交予我等，自当设法解决，徐徐图之便是。
潘主簿，你给咱们村里写个借条：
先借十万钱，暂借周转，盖上县令印玺。
杨任，你派人送回。”
原县衙官吏闻言，面面相觑，惊叹不已。
这刘少祭酒一上任，便出手不凡，解了县中燃眉之急。
老潘写好借条，刘大祭酒盖印，又与刘夏签字确认。
刘夏又补上与小智贤约定的暗记。
无此暗记，纵是其父刘大祭酒，亦难取出一文。
刘夏将借条递与杨任，命其次日派护卫送回，再令牛金带人押送钱款。
刘夏又问：“姚县丞，县中现有多少村镇、人口、农田、荒地？
全县舆图由谁保管？”
副主簿宋丹上前答道：“禀大人，全县共有十七乡镇，二百一十七自然村。
初平元年统计人口，共计八万六千七百三十七人。
有良田九万三千亩，薄田三十四万六千亩，荒地尚未统计。”
此时，黄主簿已取舆图挂于架上。
刘夏走到图前，宋主簿指点标注，为其详解。
刘夏问道：“宋主簿，你任职以来，可曾实地核实农田数目？”
宋主簿惭道：“回大人，卑职惭愧。
全县大部分乡镇虽曾去过，却未核实人口土地。”
刘夏道：“今后你负责全县户籍。
给你一月之期，每乡镇派三人，将年满五岁以上者悉数登记入册。
凡成家者，须单独立户。
每村张贴告示。
数日后，我会制作身份号牌，现场打制。
若有大户隐匿不报，押回下狱。”
宋主簿朗声领命。
刘夏又对黄洪道：“黄主簿，你负责农税。
亦给你一月之期，每乡镇派五人。
将农田悉数登记，分清良田、薄田、荒地，标定界址。
张贴告示——自今而后，沔阳县不再收人头税，亦无需服徭役，仅以农田数量为税，此谓‘摊丁入亩’。
每人十亩以下，十税一；
十一至五十亩，十税二；
五十一至一百亩，十税三；
一百零一至五百亩，十税四；
五百零一亩以上，十税五。
田亩定后，发放田产证。
无主农田及荒地，收归县里，另行分配。”
众官吏闻言，皆大惊失色。
姚广孝急上前道：“少祭酒，此税法与旧制大异。
百姓税负虽轻，然大户地多，税反增，彼等岂能甘心？
况且大汉从未有此先例！”
刘夏看了他一眼，道：
“县中贫困，皆因大户隐匿田产人口，致农税锐减。
我家田地众多，可曾少交一粒粮？”
姚广孝道：“大祭酒家从未拖欠，然人心各异……”
刘夏打断他：“尔等当知变通。
我问你们——想不想拿月俸？
想不想涨月俸？”
众官吏异口同声：“想！”
“那月俸钱粮从何而来？
郡县用度从何而来？
无钱粮何以养兵？
无兵何以守土？
再者，百姓人多，还是大户人多？
参军者百姓多，还是大户多？
让多数人保护少数人，可行否？”
众人低头沉思，无人敢应。
黄洪率先道：“属下虽不甚明，但定遵令而行，保证完成任务。”
刘夏点头，又对副县尉宋江道：
“宋县尉，你带二十差役，巡视各乡镇，保护办事员安全。
不得对百姓无礼，遇无理取闹者，依法惩办。
若有大户豪强闹事，让他来县里寻我。
若尔等徇私，定革职查办。”
宋江领命。
刘夏又道：“姚县丞，商税由你负责。
张贴告示——坐商按铺面面积收税，分小、中、大、超大四等。
一间铺面为小店，月税一百文；
两间为中店，月税三百文；
三四间为大店，月税一千文；
五间以上为超大店，月税两千文。
铺面丈量后，发放营业凭证。
无凭证者不得经营。
外地行商途经沔阳，一律免税。
街边小贩，每日二文。”
姚广孝急道：“少祭酒，行商免税，岂不少了税源？
县中商户本少，收行商税比坐商更丰啊！”
刘夏微微一笑：“坐商稀少，盖因货物单调。
货物钱财只在县中流转，财政便无法增长；
无增长便是倒退。
若有外地钱货涌入，便是外财，方能发展。
行商带来货物钱财，为县中注入生机。
即便路过，亦需住店、吃饭，不是么？
若将沔阳打造成中转之地，连通凉州、司隶、益州；
行商或租铺、买店、建库，变为坐商，税源自来。”
姚广孝若有所思：“少祭酒之意，似是放长线钓大鱼？
然外地行商不知我县免税，即便知晓，亦未必广而告之……”
刘夏道：“可派人往各州郡传讯。
他处皆收关税，唯我县不收，自能吸引商贾。”
姚广孝又道：“闻司隶李傕郭汜残暴，凉州亦不太平，若彼等来劫，如何是好？”
刘夏笑道：“进出汉中之路不过数道。
待有钱有粮，自当增兵固关。
我汉中内部团结，何惧外患？”
众人闻言，皆笑而附和。
刘夏环视众人：“诸事已毕，若有不明，可私下问我。
每三日，各向潘主簿汇报进展。
明日正式开工。”
”诺！”
众人齐声应道。
散了之后，刘夏站在县衙门口。
望着街上稀稀落落的行人，心里默默盘算：
钱有了，地也分了，就看这些官吏如何行事了。