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从黄浦江边的荒滩回来，朱高炽没急着走，反而带着姚广孝，直奔上海县城的县衙。
上海县的县衙又小又破，夯土的院墙掉了不少皮，大门上的漆都剥落了，门口两个石狮子都缺了耳朵，看着寒酸得很。
听说太子殿下突然驾临，上海县令沈毅吓得魂都快飞了，赶紧换上自己那件唯一还算体面的官服——可那官服的袖口还打了个补丁，是前几天帮百姓修海塘的时候刮破的，他实在没闲钱做新的。
带着县衙的典史、主簿，沈毅一溜小跑迎到门口，“噗通”一声就跪下了：“臣上海县知县沈毅，恭迎太子殿下！殿下千岁千岁千千岁！”
这沈毅是南直隶苏州府人，举人出身，四十多岁，永乐七年被授了上海县令的缺，到任已经三年了。
他是个务实的人，到任之后没搞什么花架子，带着百姓修过海塘、剿过小股倭寇，也清过渔霸，是个难得的干实事的官。
可上海这地方实在太穷，滩涂多、田地少，年年闹潮灾，还有倭寇时不时上岸劫掠，他忙活了三年，也只是让百姓勉强能吃饱饭，税赋还是松江府最少的，政绩平平，他自己都觉得，这辈子可能就老死在这个穷县令的任上了。
今天太子殿下突然来了，他心里七上八下的，生怕自己哪里没做好，惹了太子生气，丢官罢职都是轻的。
“起来吧，别跪了。”朱高炽摆了摆手，看着他官服上的补丁，又看了看破破旧旧的县衙，反而点了点头，“看来你这官当得还算清廉，没搜刮百姓。”
沈毅愣了一下，赶紧躬身道：“臣不敢，上海县穷，百姓日子过得苦，臣身为父母官，只能尽量省着点，能给百姓多留一口是一口。”
“不错，有这个心就好。”朱高炽背着手，走进县衙，大堂里也没什么摆设，只有一张公案，几把椅子，墙上挂着上海县的舆图，角落里还堆着几捆修海塘的工具，看着就知道这官是真干实事的。
他走到舆图前，看了两眼，开门见山，“沈毅，本宫问你，你觉得上海这地方，以后能不能富起来？”
沈毅又愣了，苦笑着答道：“回殿下，上海县遍地滩涂，田地少，潮灾多，又有倭寇骚扰，百姓大多靠打鱼为生，能吃饱饭就不错了，臣……臣实在不敢想能富起来。”
“鼠目寸光。”朱高炽嗤笑一声，指着舆图上的黄浦江入海口，“你天天守着这么好的位置，居然说富不起来？本宫今天告诉你，用不了十年，上海县会成为整个松江府最富的县，甚至比苏州、杭州还要富！”
“啊？！”沈毅瞪大眼睛，以为自己听错了，“殿下，您……您不是在开玩笑吧？上海这穷地方，怎么可能比苏杭还富？”
“谁跟你开玩笑？”朱高炽瞪了他一眼，“本宫今天把话撂在这儿，以后上海就是大明的海上门户，是南北货物的集散地，是远洋船队的母港！别说比苏杭，以后就是全世界最繁华的地方都有可能！你这个县令，要是干好了，以后就是上海的开埠功臣，名垂青史；要是干不好，就趁早滚蛋，别占着茅坑不拉屎！”
沈毅被他说得又惊又喜，心脏砰砰直跳，赶紧躬身道：“臣愚钝，请殿下明示！臣要是能让上海富起来，让百姓过上好日子，就算赴汤蹈火，也在所不辞！”
“好，那本宫就给你说说，这上海该怎么建。”朱高炽指着舆图，一条一条地安排起来，“头一条，也是最要紧的一条，修海塘，围垦造田。上海年年闹潮灾，潮水一上来，田地就被淹，百姓颗粒无收，这不行。”
“你从下个月开始，组织百姓，还有调本地的卫所兵，沿着黄浦江和海边，修石砌的海塘，高两丈，宽一丈，能挡大潮。海塘修好了，塘外的滩涂就能围起来，改成良田，先围个五万亩，给百姓种，三年免税。这样既解决了潮灾，又多了田地，百姓有了地，就能安顿下来，不用天天打鱼为生。”
“修石海塘？围五万亩田？”沈毅倒吸一口凉气，“殿下，这……这得花不少银子，还要不少人力，上海县的府库……”
“银子不用你愁，本宫给你拨十万两，先修海塘围田。”朱高炽大手一挥，“人力不够，就上奏朝廷，调附近卫所的兵来帮忙，按军屯算，给他们发饷。记住，海塘必须修结实，不能偷工减料，要是潮水一冲就塌了，本宫拿你是问！”
“是！臣记住了！”沈毅赶紧点头，心里的石头落了一半，有钱就好办。
“第二条，修码头，设税课司。”朱高炽又指着江边的位置，“现在那几个木栈桥太破了，只能停小渔船。你在这儿，还有这儿，修三个石砌的便民码头，能停百丈的大船，旁边建仓库，给过往的商船补淡水、补粮食、修船。”
“然后上奏朝廷，在上海设税课司，凡是来上海停靠的商船，税赋减半，比宁波、泉州都低。这样一来，南北的商船自然愿意来这儿停，来的船多了，商人就多了，买卖就起来了，税也就多了。”
姚广孝在旁边补充道：“殿下，下西洋的宝船，还有漕船，以后也可以在上海补给，这样码头的生意就更稳了。”
“没错。”朱高炽点了点头，“以后下西洋的船队，还有去倭国的船队，都在上海补给，这就是固定的生意。你把码头和仓库修好，服务跟上，不愁没有船来。”
沈毅听得眼睛发亮，他是江南人，自然知道码头的好处，有码头就有商人，有商人就有生意，有生意百姓就能赚钱，税赋也能上来。
“第三条，迁民实县。”朱高炽继续说，“上海现在人口不到十万，太少了，发展不起来。你上奏朝廷，把江南附近的无地流民、灾民，还有犯了轻罪的刑徒，都迁到上海来，给地、给种子、给耕牛，三年免税。”
“还有，以后龙江船厂的工匠家属，还有航海学院招的水手家属，也可以迁到上海来，给他们免丁税，给安家银子。人口多了，田地有人种，码头有人扛活，船厂有人干活，地方才能活起来。”
“臣明白！”沈毅赶紧记下来，迁民这事他熟，江南每年都有灾民，只要给地给优惠，肯定有人愿意来。